将于今年12月1日开始实施的《辽宁省旅游条例》(下简称《条例》)中规定，公务接待将面向旅行社放开。这一消息像一针强心剂，让沈城的各家旅行社马上行动起来，开始筹建或扩大商务(公务)旅行部。而与之同时，“‘公务行’是否等同于公款旅游”的议论也热烈起来。

　　“公务行”乐了旅行社

　　“旅行社终于成了‘旅行社’，而不是‘旅游社’了。”旅游界的资深人士黄义坚评价说，公务旅行委托旅行社早已是国际惯例了，美国的旅行社业务中，公务和商务旅行已经占总业务量的50%以上。
　　“这真是旅行社的一大利好消息！”沈阳海外国际旅行社的总经理原野对记者说，他们公司在一年前成立了商务旅行部，专门接待公务和商务旅行，虽然业务与日俱增，但到目前为止，该部门的业务量还只占旅行社总业务量的5%。“预计《旅游条例》实施之后，这个比例会上升到15%-20%左右”。原野表示，他已经考虑开始招兵买马，拓展市场了。
　　北国旅行社总经理郁宁听说这一消息十分激动：“过去我们也承办公务接待，但业务开展得十分艰难，政府机关总是说‘旅行社的发票入不了账，我们没法委托你们’。好不容易接了一单业务，还要为对方收集车票、宾馆的住宿发票顶账，好像在做违法勾当似的。其实，与单位自己安排会务相比，旅行社具有省钱、方便、专业三大优势，可以大幅度地节约公务开支，大家何乐而不为呢？”郁宁认为，《旅游条例》第一次将旅行社公务接待业务合法化，为旅行社发展提供了更广阔的空间。

　　大大降低行政成本

　　“太好了，真是又省心又省钱。”沈阳某机关办公室主任杨东听到这个消息也喜出望外，“以前进行会务安排往往要事先派人‘踩线’，又是订宾馆又是订饭店，再加上车辆的接送，又繁琐又容易出纰漏，可委托旅行社吧，发票却入不了账，说你是公款旅游，真是愁死人了！”杨东为记者算了一笔账，以省内会务为例，如果单位自己订三星级宾馆，每个标准间最多只能讲到每天150元，而旅行社订宾馆却能拿到每天100元的超低价格，光住宿上就能省三分之一的费用，而如果是到外省开会，机票等交通费用和在外地的租车费还能省下一大块。
　　据记者了解，国内首个明确旅行社可以参与公务接待的城市是上海。2004年3月1日起实施的《上海旅游条例》规定：国家机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。当时专家们普遍认为，此举可以降低行政和商务成本，也便于事后审查。今年9月30日，大连市政府也开始了类似尝试。在省十届人大第二十六次常委会对《条例》讨论时，省人大法制委副主任崔立文说，今年4月，省人大法制委接待来自汕头市人大的访问团，当法制委提出为汕头市人大访问团安排住宿、就餐接待时，汕头市人大的同志却表示“我们的住宿已经通过旅行社安排好了，一开完会旅行社的车就会来接我们。”据了解，公务旅行委托旅行社在南方一些沿海开放城市已经成为惯例。

　　并非为公款旅游开绿灯

　　虽然旅行社参与公务接待对旅行社和政府来说是“双赢”，但是，这样的规定，会不会助长公款旅游之风呢？近日，不断有读者打入电话表示了这方面的担忧。一些读者认为，禁止旅行社发票入账就是为了防止公款旅游，而当此举合法化之后，公款旅游不是更没有顾忌了吗？还有读者担心，政府部门的联系人会与旅行社暗箱操作，收取回扣。
　　就这些问题，记者采访了省委、省政府决策咨询顾问鄂玉江教授。鄂教授认为，将政府公务向外委托，允许民营资本进入公共事业部门，这是符合改革开放和经济发展方向的。至于是否会有暗箱操作，则可以通过加强管理和内外监督来预防。可以考虑把会务承办纳入政府采购，进行“阳光操作”。
　　《条例》的主要起草人之一、省人大法制委员会副主任委员、省人大代表吴邦增也认为，只要有序管理和操作，有序推进，就可以有效防止腐败行为的发生。而记者也注意到，9月30日大连市政府下发的《关于公务活动委托旅行社提供服务若干意见(试行)的通知》中已经明确规定了“受委托旅行社不得安排公费旅游活动”。