辽宁法制报

　　报载以加强和改善政风建设为主要内容的行政权力公开透明运行机制，目前已在河北省部分试点单位积极展开。报道称，河北省推进行政权力公开透明运行，是从清理行政权力、编制职权目录和流程图开始的。作为省级试点的邯郸市，目前已对市政府及所属64个职能部门的行政权力进行了全面清理，共清理出各种权力2100多种，并初步制定了权力流程图。
　　在笔者看来，清理行政权力，编制职权目录和流程图，明确权力行使程序和相应责任，都是规范行政权力的重要方式和内容，是依法行政的内在要求和必然结果，同时也是全面推进依法行政，实现建设法治政府目标的前提和基础。
　　那么，如何做到行政权力规范行使呢？首先就是清理行政权力，努力解决权力交叉，职责不清，权力行使混乱的问题。
　　权力界限明确之后，就要规范权力的运作，使其在行使过程中程序规范、过程透明、结果公开、监督到位、责任清晰。要实现这一目标，编制职权目录和流程图是非常必要的。
　　值得指出的是，河北省这次清理规范行政权力的试点工作是一次“全面”清理，而不是针对个别环节或个别部门进行。这是完全正确的，也可以说这是推进全面依法行政过程中的一个重大进步。因为依法行政要求全部行政权力都依法进行，而不分决策、执行和监督。而事实上，我们过去工作的重点往往放在行政执法环节，而忽视行政决策和行政监督等环节。其实，这三个环节是相互联系、相辅相成的，缺少任何一个环节的规范，规范行政权力就是一句空话。从一定意义上讲，行政决策的不规范往往带来更为严重的后果，行政监督的不规范，没有或不能进行及时的责任追究，反过来又必然怂恿和助长行政决策和行政执法的不规范。
　　如果把河北省正在试点的清理行政权力工作当作是对行政权力的“解剖”和“重组”的话，笔者认为，这种“解剖”和“重组”对于所有行政权力都是十分必要的。因为它不仅利于促进依法行政，而且还有利于机构精简，在我国大力提高行政效率，全面推进依法行政，努力降低行政成本的今天，意义特别重大。