新闻背景
你生活得有安全感吗？在回答这个问题之前，很多人都会联想到当地的治安状况，会把关注的目光投向当地的政法部门。可见，政法机关的执法在很大程度上影响着人民群众对党和政府的信心。
为了提升群众的安全感、安居感、正义感，我省从今年5月份全面启动了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。在8月29日召开的专项整改活动经验交流会议上，来自政法系统的五个单位从不同的角度介绍了本地区、本单位开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的创新经验和做法。五条新思路如同“五朵金花”绚丽地绽放在人们眼前。
沈阳市市委政法委 找准“靶子”再“开炮”
俗语说，知己知彼，方能百战百胜。沈阳市委常委、政法委书记常明在接受记者采访时说，搞好“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，我们感到首先要知道群众反映最强烈、最不满意的地方在哪里，最渴求解决的问题有哪些。为此，我们在全市政法系统共组织62个调查小组走访调研，把收集到的2500余条意见归纳梳理为168条。通过明确了工作重点，将重点逐个击破。
突破一：完善执法行为规范
完善执法行为规范，是确保执法公正的基础。其实质就是要对每个重点岗位、重点环节的执法活动，都建立起真正管用的制度规范。对此，我们要求政法各部门从群众反映的突出问题入手，进行整改和规范，进一步细化办案要求，明确办案程序，确保执法权的规范行使，提高执法公信力。
突破二：强化内部执法流程管理
强化内部执法流程管理，是确保执法活动公正运行的重要手段。其实质就是要在政法各机关全面建立执法流程管理体系，使各项执法行为规范环环相扣。对此，我们要求政法各部门明确专门机构、专门力量，及时检查评价各个环节的执法状况，确保执法活动优质、高效地完成。
突破三：加强执法监督
加强执法监督，是促进执法公正的重要保障。其实质就是要建立和完善执法质量考评体系，形成上级对下级的随机、动态、事后的监督机制，有效地约束各级政法机关的执法行为。对此，我们要求政法各部门进一步明确和细化各项考评指标，切实从根本上提高执法质量。
突破四：完善绩效考核
完善绩效考核是衡量政法干警执法公正的标准。其实质就是要用量化的指标，客观公正地评价干警的业绩。对此，我们认真组织开展办案与服务质量竞赛活动，以无错案、无瑕疵、无上访、高效率、优服务的标准，公正地检验干警的执法业绩，以此作为干警评先选优、职务晋升、提拔任用的重要依据。
阜新市检察院 敲定“运行流程图”
在充分酝酿和论证的基础上，今年3月份，阜新市检察院在全院全面实施了检察工作运行管理体系。该体系分为两大部分，一是检察工作运行流程图，二是检察工作运行流程图分解细则。两个部分基本形成了检察长、处室、干警的工作职责及工作运行过程以及各处室间的工作运行流程，使规范执法、公正执法有了基础性的保障。
据阜新市人民检察院检察长张念茂介绍，检察工作流程图主要包括：一室一图，一人一表，一环一签。将人、图、表、职、责、权形成一个互动联动的链条。
一室一图，就是每个处室都要按照工作职责及其运行过程制定本处室的工作流程图，以图的形式来反映工作运行的脉络和过程。如自侦部门以受理案件为起点，通过连线和箭头的指向，将初查、立案、侦查计划，侦查手段运用、侦查终结，移送起诉等整个工作运行过程，清晰地表现出来，使每个人一看便知道每一步做什么，下一步做什么，各个环节都有哪些工作要做，清晰明确。
一人一表，就是执法个体对自身的工作职责，以图表形式反映出工作运行的脉络和过程。比如内勤工作，以受案为起点，填写受案登记表，送领导审查分流、督促卷宗归档，整理卷宗。这些环节，通过连线和箭头指向清晰地反映出工作过程。
一环一签，就是指在工作运行各个环节上，所有交接、移送、审批的过程中，都要有签字。
另据张念茂检察长介绍，工作流程图分解细则又分为两大部分，即业务工作运行管理细则和政务检务工作运行管理细则。业务工作主要针对批捕、起诉、渎检、监所、反贪、控告申诉、民行、技术等各自业务工作的特点而制定的运行管理规范；政务检务工作，主要针对财务、政工、办公室，调研室等项工作的性质而制定的管理规范。通过责任的定位、转移，使各项工作流程形成一种责任咬合关系。
目前，监所、民行、控申等各个业务部门所办理的抗诉、控告申诉等类案件，质量也都有了明显的提高。
凌源监狱管理分局 电子巡更消灭“睡岗”
无规矩不成方圆。辽宁省凌源监狱管理分局政委刘贵满对记者说，为了能脚踏实地抓整改，凌源监狱管理分局面对自身存在的薄弱环节，有针对性地采取措施，建章立制，并且一项项地去认真整改，干警的执法行动得到了规范，监狱的管理秩序也得到了改善。
据刘贵满政委介绍，针对夜班岗位个别干警睡岗问题，全局投入4万余元，在五所监狱装置120个电子巡更点，要求上岗干警逐岗逐人定时触摸，实现了对各监狱大门岗、中心岗、禁闭室和严管队的值班干警进行定时、定位、定区电子考核，并逐步实现了对监管要害部位、重点区域及劳动现场的电子巡更。
他们还下发了《凌源分局干警严格公正文明执法督察办法》，同时，建立包片督促检查制度，管教四个职能处室每月轮流交叉对各监狱实行包片现场督导，订立连责处罚责任。
分局督查队不定期对各监狱大门、会见室、禁闭室等要害部位，以及早、午、晚、夜班等管理薄弱环节进行突击检查30余次，其中，夜查15次，共提出整改建议124条，下达限期整改通知书16份。各监狱在搞好日常督促检查的同时，加大了对违纪问题的处理力度。今年上半年，全局共处罚违纪干警职工15人次。
在结束采访时，刘贵满政委对记者说，下一步他们还将修订《罪犯计分考核实施细则》和《罪犯分级管理办法》，进一步完善实现分管、分押、分教工作。
铁岭市公安局 执法终身责任制“逼”民警办“铁案”
“铁岭市公安局多年来一直咬住执法质量问题不放，今年还建立起公安民警执法终身责任制，办案民警不受时间、职务、岗位的影响，对所办案件终身负责。经过几个月的实践，试点单位未发生一起行政复议改裁或诉讼案件。”铁岭市副市长、市公安局局长谷凤杰在谈及他们的这一创新工作方法时满脸欣慰。
据谷局长介绍，近两年，铁岭市公安局提出了“公安机关一定要像企业抓产品质量一样抓执法质量”，进行了严格的执法质量考评，去年他们对考评中排名末位的11个单位予以了全市通报批评，4个县区局领导受到了黄牌警告，4个科(所)队长被责令引咎辞职。但在实践中他们感到，考评也好、查处也罢，侧重更多的是对执法事后的监督，而实际上群众的利益已经遭到了侵害，纵使民警已经受到了处理，公安的信誉已然遭受了损失，这种监督成本实在太高。
为此，通过摸索，今年铁岭市公安局在全市公安机关建立了贯穿于执法事前、事中、事后全过程的《公安民警执法终身责任档案》，以及相应的执法终身责任制度、错案民警个人赔偿制度、重大执法事项集体决策制度。要求执法民警在办理每一起刑事或行政案件时都必须如实填写档案。案件办结后，无论发生诉讼、上访、赔偿或者立功受奖都归于该办案人员，不受时间、职务、岗位的影响；而相关审核部门领导和审批主管领导同时承担相对的连带责任；对重大执法决策、有异议的处罚事项或疑难执法问题，必须经审批部门、主管领导以及办案民警共同研究决定，若审批部门或领导更改办案人员意见的，则承担由此引发的全部责任。这样就进一步强化了执法者的主体意识和责任意识，最大限度地减少了执法的随意性。
沈阳市中级人民法院 规范制约无处不在
沈阳中院在开展“整改活动”中，既谋求解决当前人民群众反映强烈的突出问题，又着眼于建立规范司法行为的长效机制，一环扣一环，操作性很强。据沈阳中院院长丁仁恕介绍，基于这个思路他们制订了明确的整改意见，经审判委员会讨论后已在两级法院作为“强行性工作规范”予以推行。
与此同时，沈阳中院由各位副院长分别组织起草立案、审判和执行工作操作规程，为规范司法行为提供了一套完整、统一的标准，把整改措施规范化。目前，经反复修改并经院审判委员会讨论，已出台了民事、刑事、行政审判，执行工作和立案工作操作规程及相关配套文件。正在起草制定的还有《再审案件审判操作规程》。这些操作规程将法律规定、司法解释、内部规章、司法礼仪、审判经验、工作要求等融为一体。从而使法官在容易出问题或模糊不清的问题上，能够有一个明确、具体、必须共同遵守的操作规则。
丁院长举例说，他们制定的《民事审判操作规程》，共11章320条，重点将诉讼法没有规定，或虽有规定但十分原则、抽象，审判实践中做法不一，容易发生问题或影响当事人行使诉讼权利的环节进行规范和细化。
如关于诉讼保全，民诉法仅规定人民法院“可以责令申请人提供担保”，操作起来随意性不可避免，由此引发的国家赔偿案件也时有发生。由此，沈阳中院在操作规程中结合实际，将其细化为三种情形：1、必须责令申请人提供财产担保的情形；2、可以责令申请人提供担保的情形；3、可以不让申请人提供担保的情形。使法官在采取保全措施时，能够更好地保护双方当事人的合法权益。