警务战略 之体制改革

　　沉到基层去  落在心坎里

　　警力不在百姓身边，而是高高悬在机关，这种警力布局怎么能为一线实战服务？
　　铁岭市公安局在推进“三基”工程建设中，找准问题症结，大刀阔斧地实施了管理体制改革。这次改革不但“拆庙撤神”逼着警力自上而下往基层沉，而且“集体下放”10项权限到基层派出所，使其职能更趋责、权、利统一。
　　机关：精简率超六成
　　通过合并机构，职能下摆，市、县两级机关共下沉警力369人，人员精简率达到了61.8%。
　　市区：取消城区分局
　　取消了城区公安分局管理机构，减少了一个管理层次，重新组建了五个“大派出所”，使其依法履行县一级公安机关执法权限，通过这次“拆庙撤神”，基层警力同比提高了23个百分点。
　　城镇：催生“三队一室”
　　从强化派出所实体功能着手，通过警力下沉、职权下放，实行了“三队一室”新型警务体制。
　　农村：每村超过5人
　　每个农村派出所警力均达到了5人以上，并在有条件的地区还成立了中心派出所。
　　战果显赫：目前，全市基层一线警力已占总警力的92%，其中派出所警力达到了1489人，比原来增加67.1%，社区警务室警力配备均达到了2—4人。

　　警务战略 之机制创新

　　“派出所”搬到家门口

　　警力下沉为实现“警务前移延伸、警力下沉实战”这一基层基础建设的导向性目标奠定了基础。尽管民警已经沉到社区、村屯这些社会管理体系当中最小的“细胞”和“单元”中去，但是他们若不能把公安工作做到人民群众的心坎里，改革仍不能取得实质性的效果。
　　为此，铁岭市公安局在派出所警力增加、职权扩大、保障有力之后，做小派出所“坐堂办公”的警力“存量”，做大、做实、做强实施社区和农村警务战略的前沿“哨卡”——警务室，使民警能够真正深入到社区、村屯，深入到维护社会治安最需要的时空，把警务室建成居民、村民家门口的“派出所”，切实成为维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。
　　警务室不再远隔“千里之外”
　　“你有本事再推我一把试试看。”“推你咋的了，我还揍你呢。”两个人话不投机，肢体冲突一触即发。
　　乡村地头时常会发生民事纠纷，如果处理不当很可能激化成恶性刑事案件。因一个蔬菜大棚占地纠纷而引发的葫芦岛13条命案就血淋淋地印证了这个事实。矛盾初期，村民也有意识去派出所报案，可是一想到派出所远在“千里之外”，人们的腿肚子就发软，不得不作罢。
　　在铁岭市公安局的警务室布局设置上，他们就有针对性地提出了“1020服务圈”理念，即城区居民步行到警务室办事求助，最远距离一般不超过10分钟；农村村民骑自行车到警务室办事求助，最远距离一般不超过20分钟。按照这一标准，全市仅用70天的时间就建成警务室478个，其中城区166个，农村312个。城区警务室每个辐射面积约为0.5平方公里；农村警务室每个辐射面积约为30平方公里。
　　警务室虽小“五脏俱全”
　　如今社区、村屯的范围都挺大，光靠一个、两个民警用两条腿“溜线”肯定是心有余而力不足。小许就是这次下沉到农村警务室的民警之一，眼瞅着报到日期就要到了，可把小许愁坏了。小许心想农村地广人疏，办案没有车怎么能行。再说农村信息采集还没有网络联网，就算好歹跑到大量的情报，可要想核对一个嫌疑人岂不比登天还难。一想到在农村开展工作可能面临的困难，他就茶饭不思。
　　当小许硬着头皮来到村里搭建的警务室一看，眼睛直了。原来，警务室内部设施配备已经实现了“三有三通”硬性标准，即有微机、有车辆、有防护装备，通电话、通网络、通查询功能。赋予了城区警务室基础信息采集、民事调解、治安预警、警务协作、巡逻联防、智能防控、服务群众、平安创建等8大功能；在上述8大功能外，农村警务室又增加了村民户口及身份证网上办理、部分消防和交通管理查处两项业务。在城区警务室和部分治安复杂的农村警务室增设了视频监控平台，使警务室民警任务更趋明晰、职能更趋丰富，与百姓联系更趋紧密。
　　损贼城里城外都没个跑
　　不务正业的大张和大孙是对狐朋狗友，农忙时节他们非但不下地耕种，反而预谋着入室盗窃。这天晌午，村里的壮劳力都下地耕种去了，女人和孩子也都跑到乡间地头帮忙倒个水，拔个草。见家家户户屋内无人，大张和大孙便翻墙跳进了李老汉家，在人家炕头翻出了300元现金，可把两人乐坏了。随后，两人又跳到宋老汉家，这次虽说收获不大，可是胆子算是练出来了。
　　事后两人在总结经验时，大张满脸诡笑地说，“就凭咱哥俩的身手，到城里也一定行。兄弟，要不咱干点大的吧。”两人一拍即合。城区的老庭院成了他们的作案目标，当偷到第3家时，惊动了房内主人，三人一阵搏斗后，主人倒在了血泊中。但他们刚跑出城，还没来得及喘口气，警察就把他们抓获了。
　　原来在警务室警务运行上，铁岭市实行了城乡协防。把城区和农村相邻警务室组织起来，把双方警务工作结合起来，由市局或县(市)区局统一指挥，通过搭建城乡协控信息网，实现信息共享、案件共处、防范共管；通过设立治安堵卡岗亭，阻断了犯罪分子流窜作案的时间和空间；通过实行双向考核制度，形成了区域联动、警务互动、责任共担的一体化联防新格局。今年以来，全市城乡结合部刑事发案同比下降了31.2%。

　　警务战略 之科技强警

　　科技强警没死角

　　实施科技强警战略、推进情报信息工程建设，不仅是降低基层警务成本、提升基层实战效能的迫切需要，也是激发公安基层工作活力、挖掘公安基层发展潜力的第一要素。在实施科技强警战略中，铁岭市公安局重点加强了“三个工程”建设。
　　一线民警用上警务通
　　在实现县以上内部局域网建设100%、基层所队接入公安主干网100%、城区警务室接入公安主干网100%的基础上，以“三台合一”为依托，建立了市、县两级情报信息中心，专门负责警情、社情的汇总、管理、研判，并为全市一线民警配发了2000部掌上警务通。同时，切实强化了科技练兵，全局民警利用网络办公率已达85%，城区警务室民警通过视频监控系统进行“电子巡逻”会用率已达100%。
　　技防有了“7、8、9”
　　确立了“7、8、9”基础技防工程指标，即农村商品粮基地、种殖养殖业户、个体工商户技防设施安装率要达到70%以上；城区(镇)社会面视频监控覆盖率要达到80%以上；县级以上规模企业视频监控覆盖率要达到90%以上。目前，全市要害部位、主要区域、重点单位共安装视频监控镜头3515个，市局、县(市)区分局及社区警务室分别对每个监控点实行24小时实时图像监控，实现了城区技防的全范围覆盖。县级以上规模企业监控覆盖率已达91.3%、农村重点业户及场所远红外线报警器技防覆盖率已达72.3%。同时，全市安装远红外线报警装置7.5万个，技防覆盖率达到了83.7%，实现了社会治安动态防控工作的智能化。
　　道路交通智能化
　　建成了覆盖过境高速公路全线、城区重点街路和县(市)国省干道主要路口的道路交通智能化监控系统，有效预防、减少了事故发生。上述三项工程，累计投资达5800余万元，除政府投入593万元外，其余均通过出让市场份额、进行技术合作、谁受益谁投入等多种渠道解决。
　　改革精髓：只有通过深化体制改革，切实把机关做“精”、把基层做“大”、把实战单位做“强”、把群众基础做“牢”，基层基础建设才能产生不竭的动力；只有积极创新警务工作机制，让基层所队得到重视、让基层民警得到优待、让基层执法得到约束、让百姓得到实惠，社区和农村警务战略、基层基础建设才会具有强大的生机；只有充分发挥主观能动性，积极争取党委、政府的重视、支持，切实提高警务保障水平，社区和农村警务战略才能始终保持旺盛的生命力。