“四加一”办公室在海城市全面铺开

　　素描：海城是一座历史悠久的文明古城,位于辽河下游左岸，辽东半岛北端，全境总面积2732平方公里，现辖6个管理区、23个镇，常住人口113万，其中农村人口80余万。
　　推广物：调处矛盾纠纷“四加一”工作法
　　推广效果：自推行“四加一”工作法以来，全市共处理民事纠纷150余起，当事人对处理结果基本满意，没有一起因调处不力导致矛盾激化或“民转刑”案件的发生。

　　当前，随着改革开放的逐步深化，社会转型、经济转轨、社会资源的重新分配正在越来越多地触及到深层次的利益格局，由此引发的人民内部矛盾日益成为影响社会稳定的突出问题。尤其在广大农村地区，由征地拆迁、土地承包、邻里纠纷等引发的各种矛盾层出不穷，且呈现出主体多样化，性质复杂化，关系交织化等新特点，调处不当就可能因矛盾激化而由普通的民事纠纷转化为治安案件、刑事案件，或引发群体性事件，影响地区的治安秩序和社会稳定。
　　海城市委、市政府深刻认识到，海城地区的稳定在农村，农村地区的稳定关键在于各类矛盾纠纷的有效化解。要尽快改变原有的责任不清，机制不活，方法不当的被动局面，整合力量，创建一种由党委、政府统一领导，综治部门组织协调，公安、检察、法院、司法等部门协同运作的矛盾纠纷排查、化解新机制是当务之急。正是在这样的背景条件下，海城市王石镇派出所在工作中积极探索、大胆实践，“四加一”工作法得以应运而生，目前，全市29个镇区全部建立了由党委政府领导挂帅的“四加一”组织机构，公安、检察、法院、司法四家派出机构完备的10个镇区全部设立了“四加一”工作室，建立健全了各项规章制度。
　　海城市王石镇派出所所长刘宝忠是“四加一”工作法的“创始人”，当记者向他求教这一工作方法的效果时，他讲起了这样一件事：
　　2006年4月，王石镇什司县村村民李某、陈某因土地纠纷，先后两次将同村张某新栽种的果树拔掉。张某非常气愤，购买了两把砍刀，扬言要进行报复。派出所接到报案后，感到情况严重，遂上报王石镇“四加一”领导小组。在领导小组协调下，派出所、法庭、司法所会同当地村委会立即开展调查，同时向当事人进行法制宣传，在当地检察室全程监督下，经多方调解，最终使张某放弃了报复的念头，矛盾得以成功化解，避免了一次流血事件的发生。
　　由于长年与农民打交道，使得刘宝忠对民间纠纷调处有着特别的感悟。他说，“四加一”工作法其实就如同集体一站式的处理方法，它将百姓急切需要解决的事情在“阳光”下操作，多部门联动式的工作配合，在最短的时间内解决了他们最棘手的难题，这种“土招法”很有效，也很受欢迎。
　　具体来说，“四加一”工作法的内涵是：在镇(区)党委、政府的统一领导下，公、检、法、司四个部门的派出机构联合办案，与矛盾纠纷所在地村委会共同调处、化解纠纷的一种工作方法。“四”分别指的是镇(区)派出所、检察室、法庭、司法所；“一”指的是矛盾纠纷所在地村委会。
　　“四加一”工作法的分工是派出所负责对矛盾纠纷产生的原因进行调查取证；司法所负责对民事纠纷当事人进行司法调解；矛盾纠纷所在地村委会负责协助调查取证和调解工作；法庭负责对民事纠纷案件进行民事调解、审理和判决；检察室负责执法监督，确保案件得到公正合理地解决。
　　编后：“四加一”工作法集中体现了党和政府“以人为本、执政为民”的执政理念，顺应了社会主义新农村建设对维护农村社会稳定的迫切需要，建立了“整合力量、集约资源、提高效率、方便群众”的“一站式”调解工作体系，实现了“预警在先、教育在先、控制在先、化解在先”的工作目标，对遏制局部问题社会化发挥了积极作用。