盖州市市委常委、政法委书记夏天成介绍团山管理区综治联防中心户示意图

　　“盖州市在平安建设工作上，大胆尝试，勇于创新，举全市之力，一年上一个新台阶，收到良好的效果。”盖州市市委常委、政法委书记夏天成如是说。
　　三年来，一组数字可以有力说明盖州市平安建设取得的丰硕成果：连续三年全市没有发生有影响的重大刑事案件；刑事案件、治安案件发案总量呈逐年下降趋势；没有出现重、特大安全生产责任事故。

　　加强组织领导 发挥三级作用

　　在平安建设工作中，盖州市充分发挥了市、镇、村三级组织作用。
　　市委常委每年至少例会4次以上，专题研究平安建设工作。两年多时间，市委常委共例会11次，研究政法、综治和平安建设工作。每月由综治委组成督察组，对每个乡镇办事处平安建设进行督促检查。连续两年年终由市级领导组成带队的五个组，对各乡镇办事处平安建设工作进行检查验收。
　　各乡镇办事处按照市委统一部署，制定本单位平安建设规划，与村、企事业单位签订责任状。
　　在基层方面，村由综治“一站”、“三网”组织对市、乡镇办事处两级平安建设各项工作任务在基层的具体贯彻落实。每个村级干部都划分工作责任区，重点抓好基层治安巡逻防控、矛盾纠纷调处、重点人员管理教育和治安中心户的组织建设和履行工作职责。
　　在盖州市团山街道所辖的北海村，曾经发生两条渔船因出海时发生碰撞，十几名渔民差点为此在海上发生械斗的事情。幸亏该村的治安中心户长及时赶到，成功调解了这场纠纷，制止了一场恶性事件的发生。

　　小结： 通过加强组织领导，充分发挥市、乡镇办事处、村三级组织作用，形成了层层衔接，环环相扣的组织工作链条，使平安建设工作在组织领导上有了坚实的保证。

　　夯实工作基础 强化网络建设

　　在平安建设工作中，盖州市着力抓好基层组织工作网、巡逻防控网、整体覆盖网“三网”建设。
　　在市综治委、综治办统领下的全市27个乡镇、办事处，80多个市直部门综治委、办，297个村(社区)综治工作站为主体的平安建设三级组织工作网络，其职责任务是组织领导、指导协调本乡镇、办事处、单位、村开展平安建设活动。
　　巡逻防控网是由乡镇、办事处治安联防队，村治安巡逻队，村民组、治安中心户巡防小组共同形成四级治安巡逻防控网。两年来各级群防组织在巡逻防控中共抓获现行违法犯罪人员84人，破获各类案件117件。
　　而整体覆盖网分为纵向两条线，以鼓楼办事处街道、村、组(商企网点)、户和杨运镇镇、村、组、户上下贯通，一杆子插到底的治安防控组织和横向由团山办事处党员综治中心户、九寨镇高效农业防范中心户、鼓楼办事处小区联防中心户和杨运镇社会治安中心户、西海工业园区“四户一区”连成片的经验在全市普遍推广，从而形成了整体覆盖网。

　　小结：“三网”的建立为广大村民生产、生活创造了良好的社会环境。做到了化解矛盾不出村、反馈信息不误时、治安防范不漏岗。

　　突出工作重点 搞好打治管调

　　盖州市一直把对突出治安问题整治和矛盾纠纷调处作为农村的平安建设工作重点。2004年针对农村“民转刑”案件高发进行了重点整治；2005年对部分乡镇反季水果大棚火案频发情况进行重点整治；2006年根据城乡结合部和铁路沿线案件多发进行集中整治；今年上半年又对部分乡镇绒山羊被盗被抢、强买强卖问题和一季度“命案”突出问题进行集中整治。通过打击和治理，使农村的治安问题得到及时有效解决，稳定了农村治安秩序。
　　在矛盾纠纷调处上首先解决了基层调解任务繁重，调解资源短缺的问题，其次针对矛盾纠纷发生的地域性和时令性进行超前预测分析，做到了在第一时间发现问题，在最短时间内解决问题。三是实现了从定期集中调处为主向及时分层调处的转变，从司法行政调解为主向民间自行调解的转变。

　　后记：2005年，盖州市被营口市授予平安建设达标单位。2006年，盖州市跨入了省平安市行列。今年，盖州市又提出了以确保实现平安市“两连冠”为目标，全面强化综治工作措施，整体推进基层平安建设工作的落实。