平安辽宁·营口

　　营口，辽东湾畔、渤海之滨的一颗明珠，在争创“综治工作先进市”的活动中成绩斐然：所辖的6个市(县)、区有5个被评为省级平安县(市)、区。在2006年3月省综治委关于全省公众安全感调查的12项指标中，营口市有9项指标位居全省第一。

　　“平安”锦囊里的三条妙计

　　狠抓重点地区  “三年内盖州市如果不迈进省级平安县(市)、区行列，我们就申请辞职。”三年前，当争创全省平安县(市)、区活动刚刚开始时，该市市委书记和市委常委、政法委书记的这句表态掷地有声。
　　三年过去了，盖州不仅实现了当初设定的目标，而且以良好的社会治安环境，赢得了投资者的信任，2006年全市(县)共引进1000万元以上大项目41个，总投资达18.62亿元，全市经济呈现出良好的发展态势。
　　一座长期受“四段”案件负面影响的城市成为省级平安县(市)，这里完成了一项看似不可能完成的任务，这里有一份对“平安”执着的追求和坚定的守候。
　　营口市下辖大石桥和盖州两个县级市，两个地区都存在地域面积大、人口多，治安状况复杂等问题。和盖州市相比，大石桥市在“争创“活动中的成绩更突出。它们把”打造平安镁都“确定为全市奋斗的目标，市委、市人大、市政府、市政协四大班子成员坚持轮流负责，市直机关轮流值班，每天晚上组成一个小组深入治安重点地段参加治安巡逻，督察治安管理。针对本地区爆炸案件、毒品犯罪和命案等突出问题，大力开展专项治安整治，探索出了一整套成功的管理办法，使大石桥市治安面貌得到了明显改善，连续三年被评为省级平安县。
　　破解难点问题  焦继发说他做梦也没想到，政府领导会亲自出面帮他这个刑事解教人员联系开工厂的事儿，这让他感到“很温暖”。
　　一年多以前，营口市老边区的焦继发出狱了。出狱后他想办一个铁艺制品厂，营口市和老边区两级党委、区政府领导亲自出面，协调有关部门和单位，帮助该企业解决了建厂征地、动迁和发展资金贷款等许多实际问题，使这个企业迅速发展壮大，安置刑释解教人员37名，年产值达到380万元。目前，营口市刑释解教人员安置率已达到98%，刑释解教人员重新犯罪率始终控制在1.3%以下。
　　刑释解教人员重新犯罪是一直是影响社会治安的突出问题，而刑释解教安置帮教工作又是相当有难度的工作。可是，要抓好平安建设，就必须解决好这一难题。为此，营口市采取了一系列扎实有效的措施。一是政府制定鼓励企业安置刑释解教人员的优惠政策。对安置刑释解教人员达到一定比例的企业，可享受相应的减免税收等优惠。二是采取政府投资与市场化运作相结合的办法，创建刑释解教人员安置基地和技能培训基地。目前该市已建立过渡性帮教安置基地16个，安置就业1880人。三是总结树立典型，激励全市各级党政组织积极做好刑释解教人员安置帮教工作。
　　解决新生问题  近年来，营口市民营经济发展迅速，目前已有9.3万户，其中规模以上企业900多户，经济总量占全市的60%，成为营口经济的重要支柱。但是民营企业治安管理滞后的矛盾也日益显露。如何加强民营企业的综治工作，是开展争创全省综治工作先进市活动中遇到的新问题。为此，营口市两次派人到民营经济比较发达的江浙两省学习，把加强民营企业综治工作确定为全市社会科学四个重点研究课题之一，终于探索出一条比较成功的工作路子：根据民营企业的规模，对企业综治工作实行了市、县、乡三级管理，在企业内部实行了企业经理、车间主任、班组长三级综治工作责任制，强化了对企业的安全保卫和法律服务，既促进了民营企业内部治安管理的加强和完善，也增强了民营企业积极参与全市社会治安综合治理工作的社会责任意识。这一做法得到了省综治委的充分肯定，在2006年全国综治工作会议上推广交流。

　　平安靠他们倾情的守护

　　平安建设是一项复杂的社会性系统工程，具体落实，要靠基层。营口市在“争创”中通过建立健全各种体系和网络，让更多的人营造平安，让更多的人享受平安。
　　建立健全纵横联动的责任体系，确保创建活动责任到位。营口市建立了市和市(县)区、乡镇(街道)、村(社区)四级联创责任制。下级未完成平安创建任务目标，既追究本级党政主要领导和分管领导的责任，又追究上级党政主要领导和分管领导及综治部门领导的责任。为了检验履行责任制情况，每年市综治委成员单位要写出述职报告，市委组织副市级领导带队，对各市(县)、区和综治委成员单位进行督察考核，履行责任制情况纳入政绩考核的重要内容。市(县)区换届和平时主要领导、分管领导提拔使用，市委责成组织部门事前征求市综治委的意见。从而使平安创建工作在全市形成了纵横贯通、上下联动的责任体系。
　　建立健全上下贯通的组织体系，确保创建活动人员到位。一是在市和市(县)区建立社会治安综合治理委员会。综治委委员由各成员单位的主要领导担任。二是在乡镇(街道)建立社会治安综合治理办公室。为了落实这一级综治机构的人员编制，市委分管政法工作的副书记和市委常委、政法委书记按照上级文件精神，逐个乡镇(街道)进行落实，使全市74个乡镇(街道)全部配齐了分管综治工作的专职副书记和专职综治干部。三是在村(社区)建立了综治工作站，并配齐了具体工作人员。从而使综治工作在全市形成了层层有人抓、有人干的工作局面。
　　建立健全专群结合的工作网络，确保创建工作落实到位。一是深化警务改革，将警力下沉到公安派出所，建立了侦管队、巡防队、社区警务联动机制，构建起点面结合、动静结合的治安防控体系，提高了社会治安防控能力。二是广泛开展多种形式的创建活动。在全市普遍开展了创建平安乡镇(街道)、平安社区(村)、平安企业、平安校园、平安集贸市场、平安家庭等平安创建活动，从而将全市广大群众引导到平安创建活动中来。三是在村(社区)建立一站三网。即综治工作站和治安网、调解网、信息网。四是组建多种形式的群防群治组织。目前全市已组建起专职保安员、社区治安员、专兼职联防员、义务巡逻员等3万余人的群防群治队伍，形成了一支长期活跃在基层的综治工作大军，成为保一方平安的第一道防线。

　　平安是他们执着的坚持

　　只有和营口市委、市政府的领导班子亲自唠唠，你才能深刻感受到他们对“平安建设”的那种重视，那份坚持——
　　坚持每年至少召开三次市委常委会议，专题听取综治工作汇报；坚持市委、市政府主要领导每年至少两次深入市(县)区和综治委成员单位，开展调查研究，进行督察指导；市委、市政府主要领导每年都要参加平安创建工作表彰大会，并做重要讲话。
　　据了解，近三年来，营口市委、市政府共拿出资金100余万元表彰平安建设和见义勇为先进单位和先进个人。2005年，在为市见义勇为基金募捐活动中，市委、市政府主要领导亲自到募捐大会现场动员并带头捐款，当场收到社会各界募捐款200万元。