平安辽宁·全省

　　平安建设是新阶段综治工作的主题。共建平安、共享平安是政法综治工作的使命，也是共建和谐、共享和谐的必然要求。2006年，全省综治部门以“争创全国综治工作先进省”活动为载体，全面推进了平安建设，全省综治工作取得了长足的进步。

　　1.25亿元在“刀刃”上

　　火车跑得快全凭车头带。自省委提出争创“全国综治工作先进省”，全面推进平安建设以来，各地紧紧抓住这个难得机遇，把“争创”活动作为构建和谐辽宁的重要内容和重要载体，作为推动综治建设的强大动力，作为为百姓造福的“民心工程”，作为“一把手工程”，摆到了重要议事日程，纳入了全省各地经济和社会发展的总体规划。“争创”和平安建设氛围在2006年空前浓厚。
　　如果说付出就会有回报，那么去年全省各地落实的1.25亿元综治专项经费，实实在在地增强了综治工作实力。去年，从省到市，积极落实各项保障措施，省本级综治工作专项经费600万元已全部到位，省政府每年列项300万元，保障省见义勇为基金会活动的正常运行。省财政还建立了公安机关经费保障机制，增加了法院、检察院的经费。据不完全统计，各地落实综治专项经费达1.25亿元，综治工作实力得到了明显增强。

　　“解脱”报表干实事

　　基层是平安的基石。基层强了，平安才能牢靠。去年，省综治委在全省强力推进了“基层平安示范单位”创建活动，评比“平安示范社区”、“平安示范村”和“平安示范单位”，并加大表彰奖励力度。
　　这一政策的出台，调动了基层单位做好治安防范的积极性，引导基层单位把综治工作和平安建设的关注点、工作重心放到“预防为主”上来，由此打破了以往基层干部一天到晚忙“报表”，无暇走到群众身边解决问题这一瓶颈，工作“解脱”、思想解放了的基层干部群众忘我地投入到基础工作上来，推动了基层治安防范措施的落实，提升了全省基层治安防范的整体水平。
　　去年，全省各地还紧紧咬住省委提出的“三个防止”、“三个减少”和“两个提高”的刚性指标，以解决突出治安问题，增强人民群众安全感为两个着力点，不提新口号、不下新指标，形成了上下联动、四级联创、共建平安的工作格局。在省、市的“争创”活动引领下，按照“全面规划，典型引路，由小到大，逐步深化，严格考核，整体推进”的原则，扎实有效地推进平安县(市、区)创建，营造了平安和谐、对外开放、招商引资、凝聚民心的良好形象。

　　“事后”转变为“事前”

　　针对我省人民内部矛盾纠纷突出且大多发生在基层的特点，全省综治部门将化解基层的矛盾纠纷，确保基层稳定，作为综治工作的重中之重。各级综治组织努力将工作关口前移，由“事后处置”转变为“事前预防”，在这项工作的推进过程中，全省各地创新涌现出许多好办法。
　　化解矛盾的“倾诉小屋”架起了心灵沟通的桥梁，“零案工程”铺设着长治久安的路基，“信访代理服务站”为社区装上了“稳定阀”，“治安流动防线”织起了安全网，“平安热线”拉近了政府与百姓的距离，“成长保险”体现了法律对青少年的关怀……创新不但给综治工作增添了不尽的活力，而且把平安送给了千家万户，铺设了通往平安和谐的坚实路基。
　　省综治委还重点推动了基层综治办、派出所、司法所和人民法庭的职能整合，推广“一站式”排查调处工作模式。各地普遍建立起以综合手段化解矛盾纠纷的工作机制，将工作重点放在抓实人民调解、行政调解、法律调解，拓展法律援助和法律服务领域上，有效防止了“民转刑”案件。

　　“5+1”工作模式促管理

　　去年，我省在加强流动人口、预防青少年犯罪、学校及周边治安、刑释解教安置帮教和铁路护路5个专门领导小组工作的同时，根据形势的需要，又把平安家庭工作纳入到专项工作之中，形成“5+1”工作模式，以充分发挥综合治理的优势，推进社会管理与建设。
　　青少年是祖国的未来，家庭是社会的细胞，为了让两者都成为平安的基石，我省通过开展“法律进社区活动”和成立青少年爱心培育基地，开展法制教育、咨询、辅导，对在校生和边缘少年犯罪进行预防，通过对刑释解教和缓刑、假释少年进行跟踪帮教和提供技能培训等社会矫治方式，有效地预防了违法犯罪的发生。与此同时，平安家庭也被纳入平安建设重要内容。各级妇联组织充分发挥妇联联系妇女、联系家庭的特点和优势，做足、做好、做活小家庭，书写平安大文章。深度推进“千万家庭学法用法，防犯罪、促稳定，反暴力、讲平等”活动，推广了北宁市建立“千名家庭纠纷调解员志愿者”队伍、铁岭心悦社区创建“和谐邻里大家庭”等基层工作经验，把调解纠纷、安全防范、服务大局的工作延伸到家庭，落实到住户，使家庭更加安全健康、和睦美满，从而以家庭的平安促进了整个社会的稳定。

　　“电子眼”为百姓守夜

　　以前，一提起治安防范，您一定会想到一群佩戴标识的治安防范人员的身影，如今，无论在城市还是农村，治安防范正在经历一场“技术革命”。“电子眼”等技术防范产品正在走进我们的生活，融入整个社会的血液中。
　　去年，我省全面推行人防、技防、物防“三位一体”的防控体系，在重点部位、繁华街道不断扩大以视频技术为主要手段的防范应用，在棚改新区由政府扶持安装防范设施，在小区和楼道普遍实施亮化工程，据不完全统计，去年全省用于科技防范的资金投入达7亿多元。去年以来，沈阳市政府把平安建设纳入城市建设总体规划，全市已在治安重点地区和复杂场所、交通干道和出入城口、涉及国计民生的企事业单位和重点要害部位安装了近20万个视频监控装置，实现了与市、区两级网络平台对接。在城市出入口已经完成了一个中心、五个堵卡站、10个监控点智能侦控系统建设，基本具备了治安查控、紧急堵截、智能侦控和快速封闭“城门”的城市出入口控制能力。
　　除此，各级政府还补贴资金，扶持和组织大龄下岗失业人员从事公益性岗位，建立社区治安巡逻队伍，加强社区治安防范。各地还建立了专业“社工”队伍，开展社区矫正和帮教工作。有的地区还成立了社区治安巡逻自愿者协会，加强社区义务巡逻，并组织看楼护院、邻里守望，开展义务治安防范。目前，全省组建专职治安巡防队伍8.5万人，群防群治“志愿者”56.4万人。

　　九成受访群众认可综治

　　省委常委、政法委书记李峰曾经提出“综治工作做得好不好，归根结底，不在你做了哪些工作或采取了什么样的措施，而要看群众赞不赞成、参与不参与、支持不支持，要看群众是否真正享受到了平安。”
　　据统计部门刚刚完成的一份抽样调查显示，我省群众对综治工作了解率达到82.49%，比上年提高了6.17个百分点，群众对“争创”活动的知晓率达到76.56%。全省有93.52%的受访群众认为开展综治工作有作用。可见，综治工作已经深得民意，深入了百姓的心坎里。
　　记者深入采访了解到，群众的满意绝非空穴来风，过去一年，全省综治宣传工作对维护社会平安稳定和公平正义，提高公民素质和社会文明程度的促进，起到了积极地促进作用。如沈阳市在编绘《居民安全防范常识宣传挂图》的基础上，印制了30万册《沈阳市民安全手册》，目前正在向全市居民住户免费发放。大连市电视台摄制了反映全市11个区市县、平安稳定单位及全市开展平安建设的11集系列纪实专题片。由于题材新颖、贴近生活，最终创造了全市7.98的高收视率，列全市电视节目收视率第二位。朝阳市编发了汇集上百种综治和平安建设知识的《综治之春宣传单》70万份，发放到千家万户，组织全市174个乡镇街道的综治干部利用集市、休息日走家进户，开展了“加强社会治安综合治理，构建和谐家庭万人签名活动”，全市有近200万群众参与签名活动，有效地提高了广大人民群众的参与率。通过广泛宣传，人们的综治意识普遍提高，社会效果非常突出。