从“划票评议”到“网上评议”，我省民主评议政风行风工作已经走过13个年头。行评不再是简单的评，这是一个从评到改，从组织调查、群众评议，到认真整改、综合评估的系统过程。8月7日，省政府纠风办召开新闻发布会，公布了2006-2007年度全省民主评议政风行风的结果。

有关部门工作人员在认真阅读“网上评论”海报

　　2006-2007年度“大榜”揭晓

　　会上，就一些成绩突出的“优胜单位”，省政府纠风办予以了特殊表彰。他们分别是连续11年获得社会服务类第一名的省电力公司；在执法监督类10连冠的省国税局；连续3年获得行政管理类第一名的省发改委。
　　2006-2007年度，共有74家部门参与行评，有38个部门被评为全省民主评议政风行风工作先进单位称号。
　　重点评议类：省环保局、省建设厅、省公安厅、省卫生厅、省工商局、省交通厅
　　执法监督类：省地税局、省出入境检验检疫局、省审计厅、省物价局、沈阳海关、大连海关
　　综合管理类：省民政厅、省信息产业厅、省水利厅、省人事厅、省财政厅、省通信管理局、省科技厅、省国土资源厅、省有色地质局、省经委、省人口计生委、省国资委
　　社会服务类：中国网通辽宁分公司、中国银行辽宁省分行、沈阳铁路局、省邮政局、中国移动辽宁分公司、沈阳桃仙国际机场、中国联通辽宁分公司、省气象局、中国建设银行辽宁省分行
　　厅局直属重点单位：省高速公路管理局、省交通征稽局、省物价检查所、省交通运输管理局、省社会保险事业管理局

　　全国首创：百姓诉求成“加分点”

　　2006年，省政府纠风办正式宣布废除“问卷划票”这种传统的评议方式，印制了30万张“网上评议”宣传海报，组织张贴到全省各办事大厅、服务窗口及街道社区。
　　投诉问题多不要紧，关键看你对人民群众的态度如何，解决问题的效果怎样，百姓的诉求不再单纯是“扣分点”而是“加分点”。
　　行评的评法发生了根本性的转变。

　　“末位淘汰”并非灵丹妙药

　　行评，是百姓评价政府部门政风行风的重要方式，我省较早的引入了这一新的考评机制，并在经历了一段时期的摸索和实践后，逐渐被各部门所接受和认可。每年的年终，行评成为民意集体表达的一种方式，而这种表达又不同于集体上访，它是政府部门在转变职能和作风的过程中，以政府行为主动征询民意，倾听百姓心声的方法。
　　事物都有一个经历新鲜的过程，当一种评议方式沿用多年以后，一些弊端就会不期然的暴露出来。
　　“末位淘汰”让行评在结果上显得更为重要，参评部门对名次的热衷远远超过了行评本身从“评”到“改”的过程。年终一次性的暗访、考核让参评者更喜欢在锤炼内功和临场作秀之间选择后者，而舍本逐末的结果，是行评理应发挥的作用被大打折扣。
　　“划票评议”应该是一种公平公正的方法选择，但除了几个常打交道的厅局之外，群众手上更多的“∨”和“×”是通过假想划出来的，就像给不熟悉的竞选者投票一样，百姓的模糊印象让很多部门糊里糊涂地背了黑锅或是意外尝到了甜头。
　　行评，到底该怎么评？是成为评价好差的一种形式，还是成为以评促改的一个契机？

　　从临场“作秀”到锤炼内功

　　省政府纠风办在制定方案时选择了后者。在他们眼中，行评不应该只是一场大规模的比赛，它应该在一个更广大的计划里发挥价值。于是，行评面临着一次理念上的改革。在新的方案中，行评不再是简单的评，它是一个从评到改，从组织调查、群众评议，到认真整改、综合评估的系统过程。而从某种意义上说，“改”甚至比“评”更重要。
　　“评”与“改”的关系其实不难理解，“评”是“改”的前提，“改”是“评”的目的，而方案探讨的重点是如何使“改”更具可操作性，更有成效，使“评”更有价值。
　　一些新的考核办法由此诞生。
　　“年终一次评要改为经常评。”
　　“群众的评议内容要写明满意在哪，不满意在哪。”
　　这样要求的目的是为了形成长效的群众监督机制，更有效地避免“印象分”，让部门更清晰地了解群众的诉求。
　　“不计问题的多少，以解决的态度和效果作为评价依据。”
　　“将问题多的部门单独分类，单独考评。”
　　问题改了不扣分，办得好了还加分。问题不再是坏事，这样的考核办法是给予参评部门的最大的实惠。与搞宣传、造声势相比，更多的部门选择了埋首于群众意见，用整改的行动去争取先进。
　　行评，于是变得更立体了。

　　登陆民心网点击“请您评议”

　　在民心网上开通网上评议平台是我省深化民主评议政风行风中的一件大事儿。因为从此，我省的行评工作找到了它的天然载体——民心网，方案中的一切办法也变得更加可行。
　　新闻发布会后，民心网上开通的“请您评议”栏目得到了省内百姓的积极关注。每天都有百余名评议群众在通过这个窗口，行使着他们评议人的监督权利。这个数字在30万份行评海报张贴到全省各市之后，又有成倍的增长。
　　与问卷评议的填写不同，民心网上的评议内容都是翔实具体的，由各参评部门的行政相对人或服务对象主动填写，一事一评，非常有针对性。这些评议，经过后台处理，分为投诉求助、满意表扬、政策咨询、意见建议等纷纷发往相对应的参评部门，由各参评部门统一处理，将结果在民心网上公开反馈。有问有答、有来有回，构成了一个由评到改的完整过程。
　　去年至今年3月1日，全省收到网上有效群众评议信息11764条，群众评议涉及教育、医疗、出行、就业、供暖、房产、供水、通信、物价、养老、环保等60几个部门和行业，覆盖面之广也创历史新高。
　　网上评议机制不断完善，使省政府纠风办于今年初决定，正式废除纸质问卷的发放。问卷这一传统的评议载体暂时退出了行评的舞台，辽宁行评，迎来了网上评议的新时代。

　　暴露问题不可耻解决问题最光荣

　　政风行风评议活动历来就是个找查问题的过程，通过群众的声音，总结一年来各部门的业务及作风建设情况。但在以往的问题面前，部门首先想到的就是怎么掩盖。每年行评一启动，参评部门就如坐针毡，脑海中想到的都是如何淡化问题，如何将问题掩盖。
　　从旁观者的角度来看，这无疑是掩耳盗铃，问题怎么会因为你的不予理采与漠视而消失呢？
　　其实，这并不能完全归咎到部门身上，原有行评机制的不尽完善也是导致部门这样做的一大成因。有部门在当年曾主动要求退出行评，他们不想再看到自己的付出，换来的是上级机关与群众的不理解。
　　“暴露问题不可耻，解决问题最重要。”在2006-2007年度的行评活动中，省政府纠风办提出，“评价一个部门和行业作风的好坏，不应简单的看群众提出了多少意见和问题，而是要看这些问题能得到怎样的对待。对待人民群众的态度和解决问题的效果成为民主评议政风行风的重要标准。”这个全新的理念一提出，着实让一些部门消化了一段时间。大家一时间还弄不明白，为什么暴露出的问题，可以成为他们行评加分的基础。
　　这一年中，省公安厅、省教育厅的行评名次较以往有了很大的提高，他们在评议期间分别对第二代身份证办理乱收费，高中超“三限”和义务教育阶段招收择校生乱收费等热点问题及时出台整改措施，统一规范，取得了较好的效果。从行评的结果来看，工作做得好的，成绩就好，群众的满意度提高了，评分就高，行评名次自然就靠前。
　　这像一个信号，让越来越多的部门开始明白行评工作理念的调整将给他们带来怎样的转机。于是，各参评部门揣着一颗为百姓负责，为自己负责的心，认真办理每一件群众通过民心网转出的评议信息。而问题较集中的热点参评单位，也已不在为自身存在的问题而苦恼。通过解决问题，部门及行业不断的完善了自身工作机制；通过解决问题，让每一个决策变得更具实效，更有可操作性；通过解决问题，让参评部门体会到，端正自己的态度，尽快重质重量地将暴露出的问题解决，让他们从上级政府，更重要的是从群众那里换来了怎样的理解与信任。

　　明年评议再创新  实行“问诊+排名”

　　我省民主评议政风行风活动经过13年的洗礼，摸索总结了一套完整可行的实施方案，不过据省政府纠风办的负责人透露，在原有的评议方式方法基础上，今年我省还要再创新，联合实行“诊断式评议”和“排名式评议”。
　　所谓诊断式评议，类似于我们到医院去看病，医生会细致入微的望闻问切。在明年的评议工作中，百姓是医生，被评议的政府部门和有关行业就是患者。百姓要针对不同的患者找毛病，毛病多不意味着被扣分，相关部门只要快速反应，由表及里的解决问题，使老百姓所提出的“顽疾”立竿见影被解决的话，不但不扣分，反而还要加分。这是我省民主评议政风行风中的一个创新做法。“暴露问题不可耻，解决问题最光荣”就是这一方法的真实写照。
　　排名式评议，顾名思义是在被评议的单位中进行考试成绩大排名，在这场百姓出题，各职能部门解题的特殊考试中也存在着制度上的不完善。过去是将所有职能部门进行综合排名，如将省环保局、省公安厅、省教育厅等等同时放在一张卷面评议，很难找到均衡的切入点，结合点，共通点。因此，评议结果难以让被评议单位信服。取而代之的是同行业在全省范围内的大排名。如14个市的教育局在一起评比，14个市的公安部门在一起评比。这场特殊的考试谁将问鼎冠军，谁将跌入谷底将看这些部门实实在在的为民办事的“业绩”，其结果也将拿到省里统一组织公开。