现行我国法律框架中，城市“公交优先”的不健全性：
1.未明确“公交优先权”这一权利形态，在法律本位上，政策和立法都没有直接作出回答；
2.没有明确公交管理部门的具体职权、职责、责任和监督机制，缺乏操作性；
3.公交服务企业的社会责任、地位、性质，未细化体制改革规定；
4.未全面设立行政监督检查制度，极易导致法律真空。
“希望公交再快点”
4月9日一大早，家住沈阳市皇姑区热电厂附近的白先生一出门，就直奔位于怒江北街的116车站。从家门口到乘车站点，他整整走了12分钟。还好，要乘坐的车很快就来了。大约35分钟后，他在龙江广场下车，换乘214路公交车前往目的地五里河体育场。换乘的这趟车速度也不慢，又经过40多分钟，白先生到达目的地。
“感觉比预想的要快。”白先生告诉记者，他是临时出去办事，听从了朋友的劝告，选择了离家比较远的116路公交车作为首选。因为在平时，他出门上班都乘坐249路—— 一趟超期服役的公交车，车体破旧，速度慢，有时候甚至半路抛锚，“坐这路车总得留出提前量，否则浪费时间，耽误事”。
问到对沈阳公交的发展有何希望时，白先生脱口而出“离家最近的公交车能多一些，新一些，快一些！”
“每逢上下班高峰时，车内挤得难受，换乘需要走很远一段路，没办法。”这是市民赵先生的感受。在和记者聊起公交车时他说，如果不是单位太远，他上下班宁愿骑自行车。
许多市民反映，随着这几年沈阳市公交车车辆的更新和线路的增加，公交车环境好了、数量多了、站点密了，但受城市交通拥堵的影响，公交车速度慢、不准时，影响他们出行。他们希望有关部门采取有力措施，让公交车跑得更快一些，让市民乘公交车能感受到“汽车”的速度。
“资金投入需要优先”
公交优先的实质是市民优先，方便市民出行，坚持公众利益优先。
据了解，目前，沈阳共有公交线路240条，其中大公交线路173条，拥有车辆4893台，万人拥有公交车辆13.6台，核心区域公交线网密度4.1公里/平方公里。对于这样一个经济飞速发展、人口膨胀逐年增大的大城市来说，提高公共交通效率是必然选择。今年是举世瞩目的奥运年，作为赛事城市之一，沈阳正面临公共交通的一次大考。
“公交优先首先体现在资金投入上优先。”沈阳市人大代表刘春章、姚凤珍等提出了共同的建议：公交作为公益性行业，发展离不开政府的财政支持和扶持。
早在几年前，沈阳就已启动了公共财政向公共交通倾斜的政策，每年逐渐增加燃油、部分基础设施的补贴。姚凤珍说，政府对乘车群体的补贴从2006年的2500多万元提高到2007年的4000多万元。但是，与公共交通相对发达的城市相比，沈阳还存在一定差距。比如，北京对公共交通的投入占财政收入的4%左右，而沈阳财政收入投入在公共交通上的比例还不足1%。
尽快给公交车“安家”
小杨家住在第五中学附近，工作单位在于洪广场，她每天上下班都要倒好几次车。“换车太麻烦了，赶上上下班高峰时，别说多痛苦了。”据交通部门统计，沈阳人均出行换乘系数为1.6，从换乘时间、换成效率来看都非常低，这给市民出行造成很大不便。而减少换乘次数的一个好办法就是多建设场站，实现出行一次到达。
很多市民发现，小区门前每晚都有停靠的公交车。记者了解到，由于没有始末车停车场，目前全市近五成的公交车辆要沿路停放。公交车被砸、被扎的情况时有发生，这不仅影响公交正常运行，造成车辆损耗，也威胁着居民的安全。
作为来自基层公交战线的省人大代表，沈阳客运集团兴华汽车分公司的纪云华已经连续多年关注公交场站建设。她表示，目前沈阳43%的公交车无处安身。另外新建成的小区大都未预留公交车占用地，尤其是一些集散地，规划时没有要求同步配套建设公交始末站停车场、枢纽站，以至于不少公交线路无法开进小区。
“沈阳市公交线网放射状结点少，场站配套设施缺乏，小区停车等扰民现象严重。”对此，姚凤珍、张亮等人大代表认为，应将公共交通场站和配套设施纳入到旧城和新城开发建设过程中。同时，应在城市主要交通干道，按强制性标准建设港湾式停车站，配套建设站台、候车亭等设施，新建居民小区、机场、火车站、大型公共活动场所等重大建设项目，要将公共交通场站建设作为项目的配套设施。
记者了解到，沈阳正在逐步落实相关政策，无偿提供土地作为公交基础设施建设用地。同时，正在着手对西站公交场站进行改造，相信用不了多久，沈阳的场站难题将有所缓解。但是从长远来看，沈阳还缺乏一个公共交通总体用地规划，来保证固定的公交用地来源。
立法保护公交优先
2007年，沈阳市先后出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》和《沈阳市公共交通管理办法》，为公交优先发展提供法规保障。
记者在《实施意见》中看到，沈阳将加快城市公交基础设施建设是实施“公交优先”的硬件，为实现“公交优先”创造良好的条件。
据了解，为保障公交的道路优先使用，沈阳方面将逐步扩大公共汽车专用道路覆盖范围，确保公共汽车优先通行，提高城市公交运行效率。通过设置公交专用道路、单项优先、逆向专用线路和路口专用道路及优先通行信号等，保证公交车辆对道路的专用或优先使用。同时加强管理，严格执法，保证城市公交专用道路发挥作用，提高公交运行速度和准点率。
“方便、快捷、舒适的城市公交，是沈阳市2010年公交发展要实现的三大目标，也是沈阳公交发展的方向。”沈阳市交通局有关负责人告诉记者，根据《实施意见》，沈阳力争到2010年，基本确立公交在城市交通中的主体地位。市民乘坐公交出行比例达到35%，公交车辆运营速度达到20公里/小时，公交车辆万人拥有量达到17.5台，公交车辆进场率达到90%以上，中心城区500米站点覆盖率达到100%。建立全市公交指挥调度系统和智能化附属服务系统，形成具有快速化、智能化、人性化的经济、安全、便捷、舒适的公交体系。