访谈人：凌源市委政法委副书记、综治办主任杨军

　　凌源市处于辽宁、河北、内蒙古三省(区)、七县(市)交界处，交通便利，流动人口较多，他们在推动凌源城市化进程、美化城市的同时，也存在着一定的治安隐患。
　　凌源市2008年流动人口管理与服务的工作重点是什么？凌源市委政法委副书记、综治办主任杨军在接受记者采访时说：“要做好流动人口服务与管理工作，既要强化公安机关的主体作用，又要落实基层村、社区的综治职责任务，实行齐抓共管，维护流动人口合法权益，预防和打击流动人口中的违法犯罪活动。

　　从“以证管人”到“以房管人”

　　解决问题，首先要了解问题，进而透彻地分析问题。杨军介绍说，凌源市的流动人口构成比较复杂，主要有经商者、建筑工人、服务业从业人员等，其中以服务业从业人员和建筑工人居多，年龄多在16周岁至50周岁，文化程度偏低。
　　针对这一实际情况，凌源市在谋划2008年流动人口管理与服务工作时，明确提出要紧紧围绕“树立凌源新形象，建设美好新凌源”伟大历史性目标，全面落实综合治理各项措施，依照“政府主导、综治协调、齐抓共管”的原则，创新管理体制，完善服务与管理网络，积极调整充实流动人口服务管理机构。凌源市委、市政府高度重视流动人口管理与服务这项工作，成立了以综治委主任为组长、各相关部门一把手为成员的“凌源市流动人口暨出租房屋管理领导小组”，结合当地实际，完善相关工作制度，各乡镇街也成立了相应组织，各村、社区均有具体人员负责此项工作。同时改变管理办法，把“以证管人”转变为“以房管人”的机制。
　　在流动人口管理与服务工作中，凌源市坚持严管严治，组建管理网络，形成条块结合，层层有人抓，级级有人管，最大限度地减少管理防范盲区，最大限度地压缩犯罪空间，营造了平安稳定的社会治安环境。谈及措施，杨军介绍说，公安派出所完善流动人口登记制度，准确掌握基本情况和相关信息，全面实行房屋租赁登记和签订《责任书》制度，落实出租人和承租人的责任，做到“以房管人，人房一致”。加强旅店、宾馆、公共场所等流动人口落脚点和活动场所管理，在旅店、宾馆业全面推行了与公安机关联网的入住登记系统。在强化公安机关主体作用的同时，又落实了基层村、社区的综治职责任务，要求每个村、社区都有专人来抓流动人口管理与服务工作，对出租房屋和流动人口逐户、逐人登记，做到底数清、情况明，配合公安机关实行动态管理。

　　以小平安构建大平安

　　党的十七大报告明确提出，要加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。杨军在规划工作时提出，要在流动人口集中的地域和场所积极做好党、团工作，充分发挥党员、团员的先锋、模范作用，以小平安构建大平安。
　　“我们强化了矛盾纠纷排查调处工作，在流动人口相对集中的地区和场所，组织建立了外来人员矛盾纠纷调解小组，配合乡镇(街)和村(社区)的矛盾纠纷排查调处组织积极化解各类矛盾纠纷，促进了社会稳定。”杨军说道。
　　对极少数流动人口中存在治安隐患的重点人员，公安机关实行监控。对不同的流动人口，凌源市注重抓相关责任人。如散居在出租房屋中的，落实了出租人的责任；从事服务行业的，落实经营者的责任；企业事业单位外聘的，落实法人代表的责任。
　　经过全市上下的共同努力，凌源市流动人口管理与服务工作取得了较好的成绩，流动人口犯罪率、涉及流动人口的矛盾纠纷大幅下降，流动人口正在为凌源的经济腾飞作着积极的贡献。