新闻背景

　　上月中旬，教育部、财政部、中国保险监督管理委员会联合签发了《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，决定将在全国各中小学校中推行由政府购买意外伤害校方责任保险的制度。
　　据了解，由于学校对安全问题的顾虑十分普遍，随之而来的，是“为了不出事，宁愿不干事”的消极态度。目前，我省各中小学校方和学生家长都有着哪些安全顾虑？今后，双方的顾虑能否凭借一项国家三部委新出台的政策得到解决呢

　　“郊游、社会实践、军训……很多项本应开展的活动都有可能发生学生安全事故，而校方对这些事故所要担负的责任，以及学生家长提出的动辄几万甚至十几万、上百万元的巨额赔偿金，更像一道道‘紧箍咒’，勒得校方动弹不得。但人家索赔我也能理解，毕竟都是独苗嘛！所以说，少开展甚至不开展活动，虽然对孩子们来说不是最好的选择，但也是我们最稳妥的选择……”日前，一位负责学校安全的中学副校长在慨叹现在的孩子缺乏足够的校外活动和体育锻炼，身体素质和综合素质下降后，又无奈地对记者说。

　　关键词：春游

　　时下正是春光明媚，草长莺飞的季节，同班同学携手踏青野外，野炊、赏山花……这些在不少成年人心中终身难忘的乐事，如今却成了不少孩子的“奢侈品”。

　　镜头回放：
　　“哗啦，哗啦……”景区里，数十名身穿校服的高中生围坐在10多张小方桌旁搓起了麻将，这是一次学校组织的春游。发生如此滑稽的一幕，并不是因为学生对大好风光无动于衷，而是一个无奈的选择。因为据该校唐副校长回忆，当时“所有老师都在通往山上的路上严守，防止学生偷偷爬山发生意外”。而在景区出租麻将的摊主则对此习以为常，因为出于同样原因，他们在各校学生春游期间出租麻将的生意一直不错。去年5月12日，发生在丹东凤凰山景区内的这件事让更多人笑过之后心头留下的却是一股苦涩的滋味。

　　声音——某重点高中班主任孙老师：
　　记得我小的时候，学校每年组织的春游都是我们的节日，大家一起野炊、爬山，集体团结的精神在我们心中生根发芽，既可以实践锻炼生存能力，又能认识自然，提升团队合作精神，是难得的安全教育活动。但现在，我参加工作五六年了，只有头两年学校组织了春游。学校宣布取消春游后，起初，班上的孩子们都挺失望，我不知道怎么跟他们解释，现在，孩子们似乎已经慢慢“习惯”了……

　　·问题分析·
　　据一位学校负责人透露，按照规定，目前我省中小学集体出城游都要先报主管部门审批，对往返车辆和行程计划以及安全性等等要进行审查论证。在明确责任人并获得批准后，方可外出。即使这样，打了报告“也不一定都能批下来”。2006年5月26日，省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《辽宁省学校安全条例》上明确规定，学校不得在危及学生人身安全的场地开展活动。爬山，怕摔；近水，怕淹，危机似乎就埋伏在春光明媚的大自然中。春游，也因此似乎已经变成了一道“潜禁令”。
　　似乎在诠释这一谨慎态度的必要，今年4月1日，重庆某小学春游时发生学生溺水身亡事故。有些省份的教育主管部门干脆出台文件，明令禁止学校组织开展集体春游。然而，有人担心，严禁集体春游的措施，可能导致学生自己组织外出游玩，这样存在的安全隐患更多。

　　关键词：扫除

　　笤帚、抹布、水桶、簸箕……开学了，孩子们用自己的双手将教室打扫得焕然一新，在汗水中感受劳动的快乐和光荣。但如今，这却成了一些家长的义务奉献。

　　镜头回放：
　　去年3月，沈阳市某小学开学前一天，低年级班级的学生家长们齐刷刷地在教学楼内辛勤打扫卫生，孩子们则在忙碌的家长身后轻松游戏。有家长称，孩子说家长不去学校打扫卫生就不给“小红花”。但学校否认了这种说法后也表示，号召家长“自愿”到校扫除，也是出于对学生的安全考虑。毕竟，让低年级学生去擦窗户玻璃存在危险。

　　声音——沈阳某小学学生家长贾先生：
　　听说有一个孩子在学校扫除打水的时候不慎滑倒受了重伤，但因为种种原因还没有得到学校的赔偿。现在谁家都是一个孩子，孩子出了事比家长自己出了事还难受呢！让孩子干活，比如擦玻璃、擦灯、打扫天棚，这些活都得在桌子上摞上凳子才能够着，本来就够吓人的了，再加上还有孩子在下面扫地、拖地，一不小心碰到桌椅，孩子很容易摔下来受伤。所以我认为学校不应该安排孩子干这样的活。有些孩子的家长凑钱请了钟点工替孩子到学校大扫除，虽然是个办法，但我觉得心里不得劲，因为我认为这钱本来应该学校出。

　　·问题分析·
　　《辽宁省学校安全条例》第八条规定，“学校对学生负有安全教育、管理和保护的责任。”而第十三条更是明确了“校长是学校安全的第一责任人”。对于学生的安全，校长肩上的担子重量可想而知。某校一位校长承认：学校也知道请家长来替孩子扫除不太好，不能培养学生从小爱劳动的品德，但和安全问题相比，也只能“两害相权取其轻”。此外，学校的教室这么多，每间教室都雇家政服务公司来打扫，根本没有这笔专项费用的学校在经济上也根本吃不消。

　　关键词：体育课

　　和需要在高考考场上一决高低的数理化科目相比，体育课多年来一直都处于“弱势”地位，课程紧张时，首先被挤占的就是体育课。再加上体育课学生活动的“危险性”，两面夹击的结果是，教室里的“小胖墩”越来越多，学生的身体素质堪忧。

　　镜头回放：
　　去年5月21日上午，锦州市某初中一名14岁的学生上体育课慢跑时突然倒地。前后大约10分钟，从体育老师到校医，从120急救人员到医院急诊医生，所有人都尽全力投入抢救，但还是没有挽回孩子的生命。该校马校长表示，在授课的程序和应急抢救方面，学校都是按规定进行的。

　　声音——某中学体育课老师：
　　说出来有点不好意思，我最盼望的是下雨天。天气不好体育课就能改在室内上，安全系数高啊！体育活动，要是准备活动没做好，在运动中抽筋、崴脚甚至骨折都有可能发生，像平衡木、跳马等等上器械的运动，我们尽量少让学生上，可是像踢足球，就有点防不胜防。有一次上课时一个学生一脚把球踢出去，正好砸到一个路过操场的女生脸上，到医院检查，是轻微脑震荡，人家孩子还有不到半年就高考了，向学校提出赔偿也无可厚非，但说实在的，学校也觉得有点冤。

　　·问题分析·
　　据沈阳市中小学健康教育所的一份统计，在近10年中，沈阳中小学生的平均肺活量明显下降。据沈阳医学院一位呼吸科专家介绍，肺活量大小主要看有氧运动的多少，学生长期参加慢跑、跳绳等项目，对学生提高心、肺功能效果显著。虽然根据相关规定，我省中小学每周的体育课课时和进行体育锻炼的时间有明确要求，但出于安全考虑，一些学校对运动强度要求偏低。
　　除了以上这些问题，学校组织学生参加教学实验、军事训练、公益劳动或者社会实践等教育教学活动和集会、文化体育等活动都“捏着一把汗”。

　　希望——保险为学校“解套”
　　面对危机，首先想到的就是保险。这样的背景下，推行校方责任险的工作应该是众望所归，水到渠成。
　　校方责任险与市场上常见的“学幼险”或“学平险”功能相近似，但后者是由学生本人或家长自愿购买的，没有覆盖所有学生。沈阳某小学主管安全的王副校长告诉记者，几年前，学校着手进行过校方责任险的参保，可是由于种种原因最后没有办成。对这次政策的出台，学校持欢迎态度，希望通过保险的推行，能让学校放下思想包袱，让学生受到更全面的教育。而一位学生家长则希望，校方责任险的福利性，能帮助家长告别索赔难，让受伤孩子得到及时的救治。辽宁金正律师事务所于立洋律师表示，学校通过与保险公司签订详细的合同，有助于明确学校、保险公司和学生三方的法律责任，减少法律纠纷，维护学校正常的教学秩序。

　　担忧——学校能否甩手不管
　　目前，沈阳、朝阳等省内城市已经开始筹措参保事项。在为这一利好消息欢呼的同时，也有一些人提出了担忧：有了校方责任险，学校的经济赔偿责任由保险公司承担，是否会影响学校对安全管理的责任心？
　　省教育厅安全管理处处长张迎向记者介绍，国家有《学生伤害事故处理办法》以及《中小学幼儿园安全管理办法》，我省有《辽宁省学校安全条例》这些相关规定和地方法规都是对校方强有力的约束。因为校方责任险只是一项事后赔偿机制，其意义在于维护学生利益、保障校园秩序、鼓励学校组织学生体育活动、增强学生体质。孩子鲜活的生命是最宝贵的，即使有了校方责任险，教育管理部门对学校安全工作的监督和管理也将一如既往，甚至更加严格。因此，他在此请广大家长放心，在办理“校方责任险”的同时，学校今后仍将紧绷学生安全的弦。

　　名词解释·校方责任险
　　是指以校方依法应承担的民事损害赔偿责任为保险标的的保险。学校投保后，一旦学生在校园内或学校统一组织的活动(包括体育课、课外活动、春游、夏令营和各类社会实践活动等)过程中发生意外伤害责任事故，学校负有赔偿责任时，将由保险公司在第一时间向受害学生提供赔偿。校方责任险的开展，有利于减轻校方或政府在事故发生后的救助负担。

　　小贴士：费用
　　目前，辽宁省的“校方责任险”的保费标准为生均5元，每名学生最高可获赔10万到20万元左右。这笔费用会不会转嫁到学生头上？
　　解答：对于这一问题，我省目前的政策是校方责任险的保费将由市区(县)两级财政负担。因此，购买保险的费用不会转嫁到学生身上。