《辽宁省老年人权益保障条例(草案)》结束公开征求意见——
　　群众建议：虐待老人者不能提拔

　　近150条意见和建议！自6月5日《辽宁省老年人权益保障条例(草案)》面向社会征求意见后，截止到目前，省人大法制委员会共接到电话60多个，信件30余封，电子邮件50多个，为草案的完善添加了许多宝贵的意见。
　　很多群众认为，条例草案充分体现了国家老年人权益保障法的立法精神，努力使老年人的权益得到全面保障和落实。特别是对老年人医疗、交通等方面应当给予的优待和照顾的规定，反映民心，符合民意，贴近百姓，真正替百姓着想，大家呼吁尽快出台这个条例。
　　省人大法制委一位负责人告诉记者，群众的意见多数围绕在老年人交通、医保、就医等几个方面。关于老年人乘车的规定，公交公司提出享受半价或免费待遇的老人，乘车要办理公交IC卡；有的老年人提出，私人承包的小公汽和将来使用的地铁是否也实行相应的优待。关于医保的规定，群众提出，现在报销医药费只能在本地区，如果在异地居住，还要回到原地办理，十分困难，能不能规定可以异地报销。另外，现在的医保的账户资金是按照收入来确定的，老年人收入低，医保的账户资金就少，能不能按照年龄来确定医保的账户资金。同时提出，医保资金的管理和使用要公开透明。关于老年人就医的规定，有意见提出，对老年人就医应当作出提供方便的规定，挂号要有专门的窗口；社区医院应当有上门服务的项目，以方便老年人就医。
　　另外，有的意见提出，要规定虐待老年人的干部不能入党、入团和不能提拔；不赡养老人的要承担法律责任。有人建议，在部分的大专院校开设老年人护理和老年人心理专业，逐步实现老年人服务的专业化、社会化。
　　作为一部备受关注的地方性法规，省人大法制委员会将对征求到的意见和建议进行认真研究，并尽量吸纳切实可行的意见和建议。在对草案作进一步修改后，将适时提请以后的省人大常委会会议审议。

　　省人大公开征求立法项目

　　为了增强立法工作的计划性，促进立法效率和质量的提高，省第十一届人大常委会主任会议第七次会议决定，制订省第十一届人大常委会2008年至2012年立法规划，并向社会公开征集立法规划项目建议。现将具体事项公告如下：
　　一、公民和社会组织均可以就我省需要制定、修改和废止哪些地方性法规提出立法规划项目建议。
　　二、提出立法项目建议应当坚持科学发展观，从我省经济社会发展和改善民生的实际需要出发，体现广大人民群众的根本利益。
　　三、立法项目建议应当写明立法项目名称、立法的必要性和理由、立法依据，需要解决的主要问题等情况，并请注明联系方式和通讯地址。
　　四、立法项目建议可以通过信件、传真或者以电子邮件的形式提出。
　　五、公开征集立法规划项目建议的截止日期为2008年8月10日。
　　通讯地址：沈阳市于洪区崇山东路39号
　　辽宁省人大常委会法制工作委员会
　　邮政编码：110033
　　传真电话：024—86681934
　　电子邮箱：lnrdfgw@163.com
　　特此公告

　　【评论】当尊重民意成为基本姿态

　　无论是公开征求立法项目，还是将与百姓权益息息相关的法规草案向社会公布听取意见，都是省人大常委会民主立法、开门立法的举措。
　　立法吸纳民意不仅是现代民主政治的重要体现，也成为中国改革开放30年来法治领域最耀眼的风景线。如今，公布法律法规草案、积极介入立法博弈，已成为公民的普遍诉求和社会共识。
　　在原理上，立法是一项“分配正义”的事务，其直接指向各个社会主体手中的权利和义务。当需要动用国家权力去配置个体的权利义务时，就须听取受立法影响的个体们的意见。无论哪一项立法，都应当全面听取受其影响的各方主体的意见和建议，而不能偏听偏信或者忽略哪怕是最微弱的声音。
　　从目前来看，我国“开门立法”的主要做法，是由立法机关向社会公布法律草案，然后由民众提出意见和建议，最后立法机关择情吸收。这其中，有两个环节在实际操作中容易消解民意的影响力：一个是民众与法律草案接触环节，再一个是立法机关的吸收环节。就前者而言，由于公布草案的方式主要是通过报纸、网络等媒介，就使得相当一部分与媒介没有接触或接触不多的群体，远离了参与立法讨论的平台。就后者而言，立法机关如何公正甄别不同利益群体的诉求并吸收，如何对待那些最终未能吸纳的意见，同样也反映了民主立法的健全程度。
　　对于那些未能主动参与到立法博弈中来的群体，立法机关应为他们搭建公平博弈的平台，创造机会激发他们发出自己的声音。因为，对民意的尊重，正是民主立法的基本姿态。