新闻背景

　　2003年11月，中央综治委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、教育部、司法部联合下发《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》。从此，“法制副校长”这一角色正式走入全国中小学学生的学习生活。两年后，即2005年11月，公安部要求年底前要实现所有的中小学都要配齐法制副校长或法制辅导员。目前，全国绝大多数中小学都从政法机关基层部门中选聘了兼职法制副校长。多年来，他们为中小学校的法制教育工作作出了巨大的贡献。然而，随着时间的推移，一些学校的法制副校长的作用却渐渐被师生们遗忘，法制副校长成了一位“虚拟人物”。目前的制度有何缺位，法制副校长们都面临着哪些苦衷？本报记者展开了调查——

　　近年来，我省各中小学几乎已配齐法制副校长，许多地方从基层政法部门选派干警到中小学校任兼职法制副校长，参与中小学校的法制宣传教育和校园及周边治安综合治理工作。这对于增强中小学生的遵纪守法意识，提高自我保护能力，维护在校学生的合法权益，维护学校及周边地区的治安秩序，预防和减少青少年违法犯罪，发挥了积极的作用。然而，记者日前在采访中了解到，由于缺乏细化的制度保障，责、权、利不清晰，部分学校的法制副校长制度流于形式。

　　现象
　　“法制课挺没意思”

　　“法制副校长？我们学校有啊，但是上课挺没意思。”记者采访一位中学生时，他这样抱怨，“每学期一堂法制课，内容都差不多，老是那几个学生上网之后犯罪的故事，听来听去，大家早就听烦了。”孩子们的“挑剔”让法制副校长也感到挠头。

　　症结
　　缺乏统一培训

　　不少学校的法制副校长是由辖区派出所的民警兼任，这对校内外的治安综合治理工作很有好处，然而，由于缺乏统一培训，他们只能凭借日常的工作经验整理教案，内容五花八门，虽然都是围绕校园法制建设，但质量却是参差不齐。一些法制副校长在课堂上只能简单讲一些未成年人犯罪的案件，把孩子们“吓唬”住，法律理论知识相对来说显得比较单薄，降低了说服力。再加上工作运行机制不健全，一些法制副校长的工作缺乏计划性，基本是想到哪干到哪，随意性较大。

　　对策
　　一起学，轮流讲

　　法制副校长虽然是资深的公检法司部门骨干，在本职工作领域能力游刃有余，但在课堂上当好一个教师的角色，让自己的表达都能被学生所理解和接受，恐怕并不是百分之百合格。
　　一位法制副校长说出了自己的希望：“政法机关如能抽调专人调研后根据目前在青少年中存在的突出问题每学期推出一套基本的法制课内容，利用学生放假期间对法制副校长进行集中培训，讲解法制课要点，培训表达方式并进行经验交流，各校法制副校长可以在统一教材的基础上根据各地情况和自己的工作经验酌情增加一些讲解内容，这样就可以有效保障各校学生接受法制课教育的质量。因此，对法制副校长的集中培训很有必要。”
　　此外，既然每个学校的法制课都各有特色，何不让法制副校长加强交流？
　　目前，法制副校长的聘期是三年，这有利于摸清本学校情况，因地制宜，但也会形成授课内容的单一，造成学生吸收法制内容“营养不全”。如果公检法司各单位的法制副校长能在学校之间轮流授课，就可丰富法制课的内容，使交流实现多样性。

　　现象
　　“这个活儿，全凭良心”

　　“这个活儿，全凭良心。”记者在葫芦岛市采访时，一位兼任当地某中学法制副校长的公安派出所所长这样说。在这个派出所内记者看到，这里刚刚上马了一套针对学校周边环境的监控摄像头，终端就设在派出所内，有专人监控。
　　虽然为法制副校长的工作尽心尽力，但这位所长还是有一肚子苦水：“平时不理我们，要是发现学生要打群架了，就给我们打电话，让我们去管管。”由于兼职法制副校长不占学校领导职数和人员编制，对学校来说是“外人”，一些工作很难贯彻落实，学校的不配合，让一些法制副校长对此颇有意见。此外，目前的法制副校长工作全是无偿的，只尽义务，没有相应的报酬，也让一些法制副校长的工作积极性不高。

　　症结
　　缺乏工作动力

　　兼职法制副校长来自政法各部门，使用管理是教育系统。表面看，大家都在管，实际上谁都没法管。加上来自各部门的法制副校长都是各部门的业务骨干，本职工作已经十分繁重，往往无暇顾及这种没有考核要求的兼职工作。
　　而记者在《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》中看到，对法制副校长的管理目前也只限于表彰先进，既没有详细的考核机制，也没有相应的严格责任落实，这就形成了法制副校长完全是一项凭爱心尽义务的工作。而认真负责的法制副校长很有可能得不到学校的全力配合。

　　对策
　　有待遇，负责任

　　责任和权利是对应的，零待遇带来的是零责任。没有相应的薪酬和奖励机制，无法调动法制副校长的工作积极性，也难以发挥其作用。如果在为法制副校长规定每学期最低工作时的基础上，再为他们提供一定的经济待遇或明确的评先标准，将进一步激发大家的工作积极性。

　　现象
　　“法制副校长是干啥的？”

　　“法制副校长？他是干啥的？”一位中学班主任老师面对记者的提问，一时都想不起来学校里还有法制副校长这样的一个职位。法制副校长出现在校园内的“频率”不高，“每学期会占用一堂课讲法制”，已经成了一些学校的师生头脑中对法制副校长的惟一印象。

　　症结
　　责任没有考核

　　其实，《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》中，已经明确规定了法制副校长的六方面工作职责。然而，记者在调查中发现，一部分兼职法制副校长对自己负有的职责并不完全了解。连自己应该做什么的范围都不了解，谈何做出成绩？其实，造成法制副校长工作方式简单的最关键原因是对各项工作的成绩没有考核。

　　对策
　　不称职，就下课

　　校园是未来人才的摇篮，学校里的学生是国家的希望和栋梁，对他们进行完善的普法教育其重要意义不言而喻，因此，为了让法制副校长名副其实，当务之急就是在落实《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》的要求基础上，补充建立完善的培训考核和惩罚激励机制。例如，可为法制副校长落实责任和考核机制，签订责任状，规定法制副校长应该对学校负有哪些责任和义务，如果学校出现了数起可防性的治安案件，或抽查学校周边治安秩序不合格，可进行相应的处罚，如实行一票否决等。只有权利和责任明确，监督机制进一步完善，法制副校长的工作才能落到实处。

　　·链接·
　　法制副校长的职责

　　(一)参与制订学校法制教育规划、计划，协助学校开设法制教育课程，做到教学计划、教材、课时、师资“四落实”，根据治安形势变化，联系学校实际，结合学生特点，实施有针对性的法制教育。
　　(二)协助学校加强内部安全防范工作，健全、完善规章制度，落实各项防范措施，消除安全隐患，开展创建安全文明校园、无毒校园等活动。对有不良行为和严重不良行为的学生，要做好教育、转化工作，要协调学校、家长、社区签订帮教协议，落实帮教措施。
　　(三)了解掌握学校周边地区治安动向，及时向当地综治办报告提出开展学校周边治安秩序整治的工作建议，并积极参与组织开展学校周边治安秩序整治，建立长效工作机制，维护学校周边地区的治安秩序。
　　(四)配合政法部门妥善处理在校教师、学生违法犯罪案件，严肃查处侵害师生合法权益和滋扰校园的案件。对校园内发生的严重违纪问题，督促学校根据校规校纪妥善处理，维护学校正常的教学、生活秩序。
　　(五)协助学校沟通与社区、家庭及社会有关方面的联系，促进学校、家庭、社区“三位一体”法制教育机制的完善。
　　(六)按照学校所在地乡镇、街道综治委、办的工作要求，会同学校有关部门落实各项综合治理工作措施。