红滩、绿苇、鹤乡、油城，如诗般静谧，如画般绚烂。
盘锦，一个生态之城。
全省发案最少，群众幸福感、安全感指数连年攀升，所辖4个区县全部跨入省级平安县区。
盘锦，一个平安之城。
如今，当你步入这座城市，从心底升起的是一股清香，感受到的是平安建设的浓厚氛围。
“盘锦是我家、平安惠万家，治安环境是最大的经济发展环境！”市委书记陈淑珍的话，道破了和谐盘锦背后的“平安经”。
一票否决
“否”出了重如泰山的责任
姚素萍是盘锦大洼县东升社区书记，每年岁末年初，他都要在一份社会治安目标责任书上签下自己的名字。这看似普通的一次签名，对于担任基层领导的姚素萍来说却重如泰山。
“这个责任状年年签，我是第一责任人。出了事情那可了不得，会牵连很多人的。”姚素萍说。
一个签名能把社区书记和市委书记、县委书记的责任联系在了一起，这是盘锦市实施社会治安综合治理领导责任制的主要内容之一。
每年年初，盘锦市各个岗位上的领导干部，都要像姚素萍一样签订一份社会治安目标责任书。
几年来，盘锦市委、市政府根据新形势新任务的要求，始终将综治工作和平安建设纳入全市经济社会发展的大局去思考定位，建立了一把手负总责、分管领导具体抓、领导班子成员“一岗双责”共同抓的工作机制。
“平安建设最重要的就是要抓落实。”作为平安建设工作的忠实执行者和监督者，市委常委、政法委书记刘德胜对此体会颇深。
微服私访，体恤民情，是这位平民书记的一贯作风。
街道、社区、派出所，乃至最基层的村委会，刘德胜常常穿着布鞋，一个人单独走访。
他认为，光开会、听汇报，了解不到基层群众的真实情况，而一有时间经常下去走走，反倒得到的情况更真实，而平安建设工作就得来实的。
一票否决，堪称督察考核综治工作和平安建设的“杀手锏”。
2003年，盘锦发生了涉黑犯罪的“8·29案件”，多名公安干警被抓。盘锦市公安局也由于“8·29案件”，连续3年被一票否决！
《盘锦市社会治安综合治理一票否决权制度》规定，对出现问题的单位，取消其评选综合性荣誉及有关奖励的资格，取消责任人评先受奖、晋职晋级的资格。连续获奖的单位被誉为典型，而连续两年遭否决的单位，调整领导班子。
1994年以来，仅市本级就一票否决了33个处级单位，其中包括市公安局、检察院、法院、交通局等要害部门。
一票否决，也“否”出了领导者的责任。
盘锦市卫生局曾经因为所属一家医院发生自制炸弹报复他人的案件，被一票否决。这个局从中汲取教训，积极整改，层层签订责任状，把综治工作和平安建设与平时各项工作挂钩。之后几年，反倒成为了先进，盘锦市卫生局副局长说，平时观念上不去，出了问题我们才反思，工作做得的确不到位。
刘德胜说，我们搞一票否决，压力很大。比如否决公检法，不就是否决我们自己吗？但是不论压力多大，也得坚持。对被否决单位，不是一否了之，我立即到那里做工作，帮助他们找原因，改正错误，还可以参评嘛！所有单位或部门的综治工作和平安建设都合格了，盘锦的社会治安、经济发展还愁什么？
十创平安
“闯”出了平安创建的新路
思路决定出路，十创平安，即是盘锦平安建设总结出的特色。
大洼县新兴社区平房居多，79岁的何中仁和老伴罗阿姨开了个食杂店，老两口诚信做人，深得邻里尊重。五六年来，周边的邻居上班或者出差，都把家门钥匙放在这个食杂店。罗阿姨说，大伙信任咱们，咱们有啥说的？岁数大了，记性不好，就把钥匙挂在墙上，每家钥匙旁写个字条，再也不会弄混了。谁家晾衣服，也帮着照看一下。
东升社区居民李玉珍家四代同堂，家庭和睦，子女孝顺，56岁的李玉珍，天天服侍78岁的婆婆，照顾得无微不至。这个家庭成员中没有犯罪的，没有吸毒的。汶川发生地震后，他们家捐出500元钱。李玉珍一家和上下楼邻居处得特好，下水道堵了，她自掏腰包疏通。
这两个小例子只是平安家庭创建活动的一个缩影。
2006年11月，盘锦市综治委制定下发了《盘锦市平安家庭创建工作意见》，深入推进“千万家庭学法用法，防犯罪，促稳定，反暴力，讲平等”等多项活动。创建中，坚持在提高家庭成员的法律素质上下工夫，在引导家庭树立良好道德风气上下工夫，在有效化解矛盾纠纷、维护妇女儿童权益上下工夫，效果明显。
而平安家庭创建也列入社会治安综合治理的考核要点。
盘锦市妇联副主席胡春华说，平安家庭创建活动，是妇联参与平安建设推出的新举措。创建平安家庭，要从根本上做起，调解一件纠纷，解决一个矛盾，和睦一对夫妻，稳定一个家庭，平安一方社会！
如今，平安家庭创建已经成为盘锦市平安建设不可分割的组成部分。
平安县区、平安乡镇、平安街道、平安社区、平安村、平安家庭、平安医院、平安旅游区、平安市场、平安商业街，这是盘锦市“十创平安”的平安建设系列工程，基层创建面达到100%。
在双台子区，记者看到，全长2.5公里的胜利大街，汇集各类商业网点300多家，而就这样一条商业街却是全市的平安大街。
综治巡逻队队员冯恩宝说，以前这条街上打架斗殴、拎包扒窃时有发生，逛街的人缺乏安全感，现在，那种情况没有了，治安很好。
据了解，由18名成员组成的综治巡逻队每时每刻活跃在胜利大街上，2人一组，分时段巡逻，上午2圈，下午2圈，一个半小时走一个来回。记者粗略计算了一下，每个巡逻队员一天要走6个小时，20公里！
兴隆第二百货商场坐落在胜利大街上，来这里购物的人熙熙攘攘，挨肩摩踵，记者随机采访了一位购物者，她说来二百购物特有安全感，不担心小偷！负责保安的姜经理告诉记者，商场视平安经营为企业命脉，保证技防设施投入，全员参与安全管理，竭尽全力建设最佳购物环境，小偷不敢进来！
从平安家庭到平安商场，记者强烈感受到波涛汹涌的平安建设大潮，正一浪高过一浪地冲刷盘锦大地的每一个角落，实实在在演绎着“平安惠及千万家，治安工作靠大家”的时代命题！
综治专员
“钻”出了专干不专的怪圈
在平安建设中，盘锦创出了诸多“全省第一个”：全省第一个副科级乡村街道级别综治干部产生在大洼县；全省第一个综治督查科产生在盘锦市综治办；全省第一个副处级综治督查员产生在盘锦市委综治委。
平安建设靠什么？靠的是综治工作领导责任制扎扎实实地落到实处，靠的是不断强化综治队伍！
没有调查就没有发言权。
综治部门在充分调研的基础上，提出强化三级综治工作体系建设的建议，促成盘锦市委《关于加强综治机构建设》等决策的出台。市综治办增设两名副处级专职督查员，增加一个科室，两个编制，各县区综治办也相应得到了强化。
大洼县田家镇综治委员魏宝桐的办公桌上，放着一个写有“党委综治委员”字样的水晶牌。“综治委员进党委，可以受党委的委托，站在党委的角度直接落实党委的意图。如果只是一名普通人员，想去落实，由于身份和角度的不同，产生的效果也大不相同。”魏宝桐说。
2006年3月，大洼县15个乡镇的专职综治委员全部走马上任，这些“专员”拥有进入党委班子参政议事的特权。
这一超常举动在全省开创了先河，并使综治工作真正占有了一席之地！
综治委员进党委，直接主持全乡镇综治工作的谋划部署、落实，并向党委会定期报告工作，与党委委员们商议全乡镇的综治工作大事，这种权责明确的状态，使其能够倾心竭力地抓好综治工作。
伴随综治委员进党委而来的是综治机构的健全。各乡镇都成立了专门的综治机构，各村、社区也都设立了综治办公室，改变了过去上端有“机构”，下边没有“腿”，跳“光杆舞”的格局。从根本上解决了基层综治工作有组织无办事机构的、一头沉的“虚拟”现象。
过去，大多是党委副书记和乡镇长主抓综治，他们身兼数职再去抓综治，难免过多地牵扯有限精力，往往出现顾此失彼、照料不周的问题。配齐党委专职综治委员，解决了主要领导“分身无术”的问题。
大洼县主管综治工作的县委政法委副书记徐东升说：“以往，大洼县的综治工作是一盘散沙，遇到紧急情况现用现抓，结果哪件事都做不到一人专办到底。有了专职综治委员，综治工作逐步走上了正轨。”
综治委员本着“专”综治的态度应运而生，在工作中正踏踏实实地实践着这种“专”。
采访中，记者了解到，日前，盘山县也为乡镇、街道综治委员解决了副科级编制。在盘锦，综治委员的地位一再获得肯定，综治热情不断上扬。
“治安环境是最大的发展环境”，回首过去，盘锦市的所有努力都印证着盘锦市市委书记陈淑珍的这个论断。
稻香鹤影中的盘锦，轻声地述说着平安与发展的相知相惜、相携相伴。