时间定格在17年前的营口。
　　以段洪宝四兄弟为首的流氓集团称霸立棍，横行乡里，那段抹煞不了的回忆至今仍留在营口市民的脑海里。
　　“那几年，社会治安不好，地界不太平，出门做个小买卖都怕遇上坏人。现在好啊，不愁吃不愁穿，邻里和睦，出门在外都不担心家里进贼！”57岁的营口盖州市北海村普通渔民张家波，对今昔治安的差异对比感触颇深。
　　还有一组数字可以佐证：
　　2005年至2007年，国家统计局辽宁调查总队的抽样调查显示，营口市公众安全感满意率连续三年超过90%，排位全省前三名！
　　最近三年，营口争创“全省综治工作先进市”，两年冠军、一年亚军。
　　近日，记者踏上营口这片热土，亲身感受平安建设给营口带来的新变化。走在营口滨海大道上，正在兴建的工业园区仿佛无声诉说着这个城市经济发展、社会和谐稳定的无限风光。

　　平安新境界  群众利益无小事

　　良好的社会治安环境体现在哪里？群众满意。
　　营口市委、市综治委用行动回答了这个问题。
　　今年6月，营口市综治委召开“营口市矛盾纠纷不出门”现场经验交流会，专门向全市介绍盖州市构建以综治中心户为主体的矛盾纠纷排查调处网络，从源头上预防化解矛盾纠纷的成功经验。
　　在盖州开现场会，推广经验，这可是破天荒头一次。
　　盖州市过去称为盖县，曾经是“北霸天”段氏兄弟横行的重灾区，辽宁日报著名记者李宏林的报告文学《人鬼之战》和同名电影，使盖州“恶名”远扬。
　　夏天成现任盖州市委常委、政法委书记，对“四段”的恶行再清楚不过了。处理“四段”案件时，他在部队服役，之后，转业到盖县公安局担任副局长、局长，直至盖州市委常委、政法委书记。
　　谈到这些年经历，他说：“发生‘四段’案件，压力挺大，不管走到哪里，总有人问‘你们那里出了四段，治安一定很糟糕吧？’我实在没法回答。有一段时间，我们坚持严打，对不法人员露头就打，打他个灵魂出窍。可是运行一个时期，发觉光靠严打不行，预防很重要，化解民间矛盾纠纷更重要。尤其在我转任政法委书记之后，对这一点有更深的体会。”
　　几年前的盖州市，矛盾纠纷一度比较突出，群体访、越级访、去省进京上访量大，打官司告状的人多，由矛盾纠纷引发的民转刑案件比较突出。而往往为了一亩地、一道墙，就可能酿成一场惨烈的血案，甚至是群体性事件。
　　“只打不防，不是解决问题的办法，而要打防结合、预防为主。”夏天成在实践中对这条经验体会颇深。
　　团山办事处北海村的老隋拉石头、砂子，准备砌墙，邻居老张觉得自己地方被占了，十分生气，于是把细情跟村里威望较高的张家波说了。张家波找到老隋，说明利害关系。并按村上的房基地台账，代表村上给两家丈量一下，经过丈量，老隋真的占了老张的地方，两家重新更正界线。事后，老隋对张家波说：“多亏你量一下，要不我占人家半寸地方多不好，为这事伤了和气，也让街面笑话咱。”
　　一件小事，给盖州市综治办工作人员的启发很大，民间类似砌墙等矛盾纠纷如果遇到村民中有威望、会做调解工作的人，就像张家波，几句话问题就解决了！
　　于是，盖州市综治部门在矛盾纠纷排查中下足了力气。
　　盖州市在农村建立以综治中心户为主体的矛盾纠纷排查调处网络，每20到30户组建一个综治中心户，设一名户长。中心户长的一项重要的职责任务就是负责中心户的法律政策宣传，一旦有矛盾纠纷发生及时有效地作调解工作，把问题解决在当时当地。这种作法被形象地称为“矛盾纠纷不出门”。
　　仅2007年民间自行调解的矛盾纠纷就有5700多起，调处成功率达98%以上。有一组数字能充分说明，2007年至今全市没有发生因矛盾纠纷而转化的刑事案件；2007年群体访批量人数均比上年下降，进京省访同比减少四成，民间矛盾纠纷总量同比下降三成之多。
　　盖州经验只是营口平安建设新境界的一个缩影，营口经济技术开发区给外来务工人员提供“护身符”，堪称开创了流动人口服务管理的“绿卡”制度。
　　鲅鱼圈犹如镶嵌在渤海湾的明珠，营口经济技术开发区就坐落在这里。目前全区共有常住人口将近34万人，每年外来人口达7万多人，高峰时接近常住人口一半。
　　营口经济技术开发区提出的出租房屋和流动人口管理课题由来已久，区党工委副书记、政法委书记、综治委主任曾凡忱确实动了很多脑筋，最终开拓性、创新性地将沿用近30年的“流动人口”称谓改称为“入区人口”，将上世纪80年代开始使用的《暂住证》，在开发区范围内改为使用《入区人口服务管理证》。他设计出《入区人口服务管理证》样本，基本原则为一证五卡，即入区人口维权卡、入区人口居住卡、出租房屋合同卡、计划生育卡和劳动就业卡。
　　一证在手，走遍全区。封皮的颜色为绿色，所有领到证件的入区人口都兴高采烈地说，这就是开发区的“绿卡”，有了它，我们不愁啦！
　　小小“绿卡”，稳定人心，也卡住了犯罪人员的流窜。
　　记者在开发区公安局海星分局看到，民警和辅警异常忙碌，入室登记，核实身份，制作证件，耐心解释有关政策……
　　“忙不过来呀，入区人口居住分散，我们经常早晨四五点钟去敲人家门，有时候晚上八九点钟以后去，没办法。遇到可疑人员还要细致调查，万一是逃犯呢！”分局社区警务大队大队长华宁说。
　　实施“绿卡”，使流动人口犯罪率呈梯次下降，仅就凶杀命案为例，2005年17起，2006年11起，2007年8起，2008年1月份到现在仅有2起，同比下降了60%。

　　春风化雨 “滋润”回归的心

　　如果要问在营口谁的知名度高？答案肯定许多，不过有一点可以肯定，老边区的百思特不锈钢铁艺制品厂老板焦基发最有名。
　　“焦基发，不为发，全心全意为大家。”这是营口市民送他的顺口溜。
　　老焦这个企业很特殊，全厂65名员工中，包括他在内有47名刑释解教人员。建厂9年来，在各级党委、政府和相关部门的倾力扶持下，逐步发展壮大，去年实现产值410万元，利润90余万元。
　　更可贵的是，9年来这个厂的刑释解教人员无一重新犯罪，所产生的社会效益远远超出了它创造的经济效益。
　　百思特创业之初缺乏资金，无人敢提供贷款和担保，没人敢和他们做生意，加上营口城区统一规划改造，百思特在刚开始创办的4年中，先后经历了4次动迁，每一次对于这个柔弱的企业来讲都是生死考验。
　　原营口市委书记、人大常委会主任孟凡利三次实地调研、视察，2005年在带领政法委、综治办、司法局、经委、建委、国土资源局等部门负责人冒雨实地考察后，协调老边区将一块3585平方米、价值50余万元的土地无偿划拨给百思特，一举解决了困扰百思特多年的建厂用地难题。
　　市、区两级政法委、综治办协调金融部门，为百思特贷款115万元；协调有关成员单位为之办理各种手续，节约资金39万元。区委政法委、综治办机关干部个人集资38万元为百思特垫付了急需缴纳的土地出让金；工商、税务、交通、城建、民政和百思特所在地党委政府也对企业发展提供了大力支持，先后为企业解决了征用土地、搬迁村民等一系列困难，保证了新厂建设的顺利进行，形成了“大帮教”的工作格局。
　　风雨之后，就是彩虹。
　　老边区委常委、政法委书记黄兴利说：“刑释解教人员回归社会后，能否得到妥善安置是减少重新犯罪的首要环节。为此我们以扶持建设安置帮教基地为重点，为他们回归社会提供一个安身立业的场所。我们已连续3年在春节前夕召开由刑释解教人员及家属和社会各界代表参加的迎新春座谈会，和他们一起杀年猪、吃年饭，用各种形式加强与他们的沟通交流，促进他们思想的转变，坚定他们走正路的信心。”
　　在营口，和百思特一样的帮教基地还有几个。

　　巨轮前行 “一把手”甘当纤夫

　　老大难，老大难，老大重视就不难。
　　在营口，平安建设、综合治理工作从来都是“一把手”工程。市委书记换了几任，但经济发展、平安建设的脚步却从没有放缓。
　　三年来，营口市经济发展各项主要指标以两位数的幅度持续增长。今年上半年全地区生产总值完成332.46亿元，同比增长22.5%；全社会固定资产投资完成239.6亿元，同比增长39.2%；财政一般预算收入完成23.6亿元，同比增长45.4%。
　　“作为‘一把手’，我有很深的感触，以前招商引资靠的是感情、靠的是优惠的政策，如今招商靠的是与国际接轨的平安稳定的法治环境。应该说，是多种因素支撑着经济发展，没有平安和谐的社会环境，发展无从谈起。”营口市委书记赵化明谈及于此，不时地发出爽朗的笑声，笑声中透着睿智与自信。
　　在与赵化明交谈中，记者获知了很多信息，有全市经济发展与平安建设相辅相成的宏观理念，也有细微到马路电线杆上张贴的便民报警编号。
　　一个市委书记对平安建设的理解从这点点滴滴的信息串起，由此再次印证了这样一句话——平安建设工程是“一把手”工程，只有“一把手”真正重视起来，才能有效地推动平安举措在基层的扎实开展。
　　从中我们不难理解，在争创“全省社会治安综合治理工作先进市”活动中，营口连续三年被评为先进市，其中综合考评指标连续两年位列全省第一名，一年位列全省第二名。所辖的6个县(市)、区现已全部进入省级“平安县(市)、区”行列。
　　这是一步一步扎扎实实地走过来的。
　　赵化明书记告诉记者：“我们两届市委班子始终把综治工作纳入党委、政府重要议事日程，把综治工作纳入全市各级党政领导班子政绩考核的主要内容。近三年来，市委、市政府共拿出130万元表奖综治工作先进单位和先进个人，拿出25万元奖励侦破大案要案的有功人员。对没有认真履行责任，导致发生重大问题的一个市直部门和两个乡镇，按照《营口市社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》实行了一票否决。当然，对平安建设项目所需资金，市委、市政府决不吝惜，千方百计帮助解决。”
　　书记的话掷地有声。
　　经过三年来的社会治安综合治理，营口市刑事犯罪高发势头得到有效控制，截至到目前，全市刑事案件发案总量同比下降37.6%，其中杀人、抢劫、放火、爆炸等严重影响人民群众安全感的暴力犯罪同比下降44.6%，特别是凶杀命案的发案率，同比下降了27.3%。由于各项措施落实到位，全市综治工作取得了可喜的成果。
　　今年，营口市委对综治工作又提出了新的要求，确定了争创“全国综治工作先进市”的目标。
　　营口，仿若一艘巨轮在平安前行。而在这冲波破浪扬帆高歌的背后，是“一把手”甘当纤夫的精神与全市综治人的心血使然。