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    法庭为轴心 第一道防线化解矛盾
      发言人:瓦房店市人民法院松树人民法庭庭长 蒋云峰 中心词:调解联动
    作者:首席记者 高亮 (2008年8月6日)

      背景

      松树人民法庭所管辖的四个乡镇均属瓦房店市的贫困乡镇,经济基础薄弱,历史遗留问题较多。从案件构成上看,人身侵权、相邻纠纷、婚姻家庭纠纷相对较多。

      啥叫调解联动机制

      最初,松树人民法庭曾尝试通过加大工作量,加大诉讼案件调解力度,来缓解案件多的审判压力。但没有对路的工作机制和方法,想单一通过加大工作强度来解决问题的想法,不但效果不十分明显,而且没有从根本上解决案件多、矛盾未彻底化解这一老大难问题。
      调解联动机制,是指松树人民法庭针对辖区内村民之间因婚姻家庭、赡养、继承、相邻关系等引发的农村多发性纠纷,未经任何基层调解组织介入和处理过的,由人民法庭接待人员告知当事人先行接受村民调解组织、司法所主持的人民调解以及公安派出所主持的行政调解纠纷解决程序,力争将部分纠纷化解在村内、司法所以及公安派出所。若未能解决,再到人民法庭解决的民间纠纷解决机制。
      这种调解联动机制,把民间矛盾纠纷关口前移,协调多方力量彻底化解老百姓纷争之后,法庭人身损害和轻伤害案件的收案总数呈逐年下降趋势。案件以调解和撤诉方式结案的比例逐年提高。

      把矛盾化解在第一道防线

      “建立联动网络,创新工作方法,调解联动机制发挥作用取得成效。”这是松树人民法庭的法宝。同时,法庭还争取辖区党委、政府支持,建立调解联动工作网络体系,使调解切实发挥作用。
      基层人民法庭肩负着培训和指导基层调解组织的职责,建立以人民法庭为主导的联动调解机制是切实解决纠纷、化解基层矛盾的有效途径。针对以往有些案件虽然审结,但当事人之间的矛盾并未得到彻底化解、不和谐、不稳定因素仍然存在的现实情况,松树法庭主动与辖区基层民调组织加强联系,通过建立调解联动机制,延伸法庭审判工作,以切实解决纠纷,把矛盾化解在民调组织这个矛盾纠纷处理的第一道防线,减少诉讼发案总量。

      构筑调解网络建立联络室

      松树法庭主动与辖区基层民调组织、其它司法机构加强合作。
      A 建立联系,实现信息共享。保证法庭与司法所、民调组织调解员的相互联系,掌握矛盾纠纷根本原因和事件的动态和走向,以求解决矛盾纠纷的最佳时机、最好效果。
      B 建立指导、培训机制。法庭请司法助理员、人民调解员到庭审现场进行观摩,学习相关法律、强化调解技能,指导调解员依法开展调解工作。
      C 实行调委会先期介入制度。法庭受理案件前通过充分发挥人民调解员与当事人居住近、情况熟,当事人比较信赖的优势,让调解员先行调解,调解无效后,法庭再予受理诉讼,从而将大量纠纷解决在基层民调组织。
      D 建立人民调解工作联系室。法庭建立了瓦房店市法院第一家“人民调解工作联络室”。不仅能随时与司法行政机关下辖的司法所沟通解决难题,而且可以将诉讼案件随时委托调解。
      E 加强与辖区公安派出所的工作联系。在松树人民法庭辖区,所有涉及民事赔偿的治安案件,都由公安机关先行调解,争取先行调解。

      典型案例

      2007年春季,松树镇松树村村民金某想在自己家的承包地内建蔬菜大棚,而在建棚的地方,别的村民已在这前后都建成了蔬菜大棚,金某如在两个大棚之间再建一个蔬菜大棚,可能会影响后面大棚的采光。因此,后面的大棚户坚决不让他建棚。
      感到权利受到侵害,金某来到法庭要起诉,声称非打这个官司不可。蒋云峰庭长接待了这名村民,在劝说其稳定情绪的同时建议他先通过村调委会或司法所调解解决纠纷。此后,司法所的及时介入,稳定了双方的情绪,最终金某放弃了在两个大棚之间再建一个蔬菜大棚的想法,并作出投资转向的决定,双方最终化干戈为玉帛。

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