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大连市品牌调解建设工作纪事

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-02-15

  近年来,大连市扎实做好矛盾纠纷排查化解工作,通过开展“品牌调解室”和“金牌调解员”评选,用心打造矛盾纠纷调解精品工程,积极推动矛盾纠纷有效化解,较好地实现了提升工作水平、促进矛盾化解的目标,为全面推进平安大连建设营造了良好的社会氛围。

  在大连市西岗区日新街道红岩社区,有一个名叫“红梅”调解室的社区社会组织,“有问题,去‘红梅’调解室”,已经成了居民的共识。更值得一提的是,“红梅”调解室成立于2006年3月,是大连第一家社区社会组织调解室。如今,这种品牌调解室已在大连遍地开花。

  让矛盾的阴霾不再肆虐

  2014年,大连市委、市政府出台了《关于创新社会治理的实施意见》,提出以专业化、多元化调解为方向,以有针对性的化解矛盾纠纷为重点,建立多调对接的矛盾纠纷化解工作格局。

  大连市以调解组织建设为突破口,结合人民调解、行政调解、司法调解的工作特点,对调解组织制度建设、档案管理、调解程序、调解方法等进行了完善规范,重点建立完善了医疗纠纷、物业管理、道路交通、劳动争议、婚姻家庭、消费者权益保护等行业性、专业性调解组织。主管部门也加强了对调解组织的指导,市、区两级财政拿出专门经费,保障矛盾纠纷化解工作需要,加大对各级各类调解组织的资金扶持。截至2014年底,全市调解组织共有各级各类调解组织5336个,人民调解员21338人,其中专职调解员1853人,形成了调解工作百花齐放的局面。

  为了提升调解队伍素质,大连市提出了建立专职调解员队伍的要求,规定每个街道要选聘1-2名专职人民调解员,每个社区至少选聘1名专职调解员,并对专兼职人民调解员补贴经费进行了明确要求。法院、公安、信访、卫生等都设置了专门从事司法调解和行政调解的工作人员。

  同时,加强了对调解员的业务培训。引入人大代表、政协委员、法学专家、公益律师等优势调解资源,参与矛盾纠纷调解,带领人民调解员开展辖区内较大矛盾纠纷调处,重点解决问题复杂、缠访闹访、专业性强的矛盾纠纷。

  基层矛盾纠纷的有效化解,推动了平安建设的深入开展,为地方经济发展提供了和谐稳定的氛围。2014年,大连市各级调解组织共排查矛盾纠纷28204件,成功调处27984件,调处成功率为99%。

  让品牌的效应绽放光彩

  针对全市调解组织和调解员队伍的快速发展,2013年初,大连市综治委审时度势,决定在全市开展“品牌调解室”和“金牌调解员”评选,以榜样示范作用带动基层调解组织和调解队伍建设。制定了《大连市“品牌调解室”和“金牌调解员”评选标准》,设置了科学合理的评选标准,对申报参选的调解组织提出组织机构健全、工作规范有序、运行机制流畅、调解成效突出的标准,努力达到“五有”“三落实”“六统一”的要求,并积极主动介入矛盾纠纷调处,采取有效方法,综合运用实地走访谈心、法律法规解读、案例讲解警示等手段,化解本地区、本单位的各类矛盾纠纷。对参选的调解工作者提出了政策水平高、调解技能强、工作成绩好、职业操守好、社会评价高的标准,不断探索新形势下调解工作的新思路、新方法,积极主动为群众排忧解难,调处化解疑难复杂纠纷卓有成效。

  大连市经过初审、投票、分类、调查、公示等诸多环节对申报的单位和个人进行严格把关,评选出“品牌调解室”和“金牌调解员”。

  组织全市调解组织和调解工作者到“品牌调解室”进行实地参观,邀请“金牌调解员”为基层调解工作者讲解调解经验和方法技巧,促进全市调解工作水平的整体提高。将先进典型事迹材料汇总整理,向全市调解组织和调解工作者发放。

  让平安的阳光洒满心灵

  评选期间,在大连长安网上刊载候选单位和个人的事迹材料,并进行网络投票,共吸引20余万人次进行浏览投票,在全社会引起了对矛盾调解工作的广泛关注。以退休老干部、五老志愿者、青年义工等主体的平安志愿者纷纷用扶老助残、邻里守望、治安巡逻等方式助力平安建设,使矛盾纠纷明显减少。社区居民自发建立平安志愿者组织,通过建设和谐楼院、居民议事会等形式,化解日常生活纠纷。

  经过三年的评选,“品牌调解室”和“金牌调解员”评选活动在全市调解组织和调解工作者中已具有较高的声誉,极大地调动了基层调解组织和调解工作者的热情,在全市掀起了一场争做“品牌调解室”和“金牌调解员”的热潮。基层调解组织和调解工作者按照评选标准加强自身建设,按照统一标准规范调解程序和流程,加强调解技巧和方法的总结提高,完善签订调解协议和档案管理,重视对调解员的业务培训和纪律要求,促进了全市调解组织和调解队伍建设水平。

  在评选活动中,大连市将人民调解、行政调解和司法调解的调解组织和调解员全部纳入评选范围,使全市调解工作实现整体牵动,共同参与。经过对候选调解组织和调解工作者事迹的展示,使不同类别调解组织之间了解各自工作范围和领域,为后续加强合作打下基础。以学习交流活动为契机,搭建三大调解沟通平台,增进不同类别调解组织之间的联系,便于在处理跨行业、跨领域的复杂疑难矛盾纠纷时三大调解有机衔接配合,形成化解矛盾纠纷的整体合力。

  按照源头治理、系统治理、依法治理、综合治理的原则,大连市综治办以“品牌调解室”和“金牌调解员”评选为抓手,加强基层调解组织和调解队伍建设,建立网格员与调解室信息交换机制,将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。修订出台了《大连市社会矛盾纠纷排查调处工作办法》,细化三大调解有序衔接配合的程序,明晰矛盾纠纷工作各相关部门的职责定位,进一步深化矛盾纠纷调解工作,助推平安大连建设深入开展,努力为大连“两先区”建设提供和谐稳定的社会环境。

记者 白国军 通讯员 黄斌 田苗苗

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