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北票:“4+1”大调解体系为稳定护航

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-03-28

  三月,温暖的阳光,透着别样的亲切,北票市哈尔脑乡居民老刘与老李对望一眼后,不约而同地露出了欣慰的笑脸,“这么多年的矛盾纠纷,终于解决了,咱俩又是好哥们儿了!”

  如今,北票市的居民越来越和谐,而这一切,绝对离不开他们化解矛盾纠纷的秘诀——“4+1”大调解体系。

  近日,记者来到了北票市,北票市委政法委副书记、综治办主任宋有国就“4+1”大调解体系向记者作了详细的介绍。

  注重民间调解参与
  化解矛盾在萌芽

  所谓“4+1”大调解工作体系,就是将民间调解、人民调解、行政调解、司法调解和信访督办相互配合衔接,构建起的调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解决纠纷机制。

  宋有国告诉记者,在民间调解方面,他们在每个村、社区选出2-3名“五老”人员或有威望的民间人士、德高望重的长者作为了民间调解员,化解居民之间的矛盾。同时,他们还培育了新型民间调解机构,北票市总工会依托各管理区工会在社区成立了工会调解室,北票市团市委成立了青年社会调解志愿服务中心,北票市妇联运用妇女维权12338热线,推行诉调对接、信访代理、法律援助、“三八”维权合议庭、心理疏导等工作方式,种种创新,不但提高了矛盾化解效率,还在化解社会矛盾方面发挥了独到的作用。

  其中,哈尔脑乡在推进“民间调解”工作中,在全乡11个行政村分别建立了村级调解室,并充分调动了21名民间调解员“三熟”(人熟、地熟、事熟)和“三有”(有威信、有热情、有办法)优势,积极开展矛盾纠纷排查化解工作,使矛盾纠纷在基层得到充分化解,切实做到了“小事不出组,大事不出村,矛盾不激化,问题不上交”。

  强化人民调解效果
  筑牢第一道防线

  采访中,记者了解到,近年来,北票市人民调解组织不断壮大,他们在60%的村级调委会分别配备了1名专职调解员,在行业调委会中的医调委和交调委分别配备了专职调解员3人。截至目前,全市调解员总数已发展到2018人。

  北票市先后建立交通事故赔偿纠纷、医疗纠纷、劳动人事争议、消费纠纷、征地拆迁纠纷、知识产权纠纷、环境污染纠纷、食品药品纠纷、安全生产纠纷、国土资源纠纷、交通系统行业纠纷等11个行业调委会和3个企事业单位调委会,有效地扩大了调解工作的领域,使人民调解组织有效发挥了“第一道防线”作用,在维护社会和谐稳定上发挥了实效。

  发挥行政调解优势
  严格规范程序

  宋有国告诉记者,北票市开展“4+1”大调解体系以来,各相关单位成立了主要负责人任组长的行政调解领导小组,实施矛盾纠纷排查化解“一把手”负责制,并设立了大调解办公室,配备了专兼职调解人员,规范了行政调解的相关制度。其中,北票市政府法制办拟定了《北票市行政调解实施方案》,有效保证了行政调解工作有章可循、按章办事。

  记者了解到,目前,北票全市45个行政部门共建立行政调解组织25个,专兼职行政调解人员90余人。受理行政调解案件主要涉及治安管理、土地争议、林权争议、劳资纠纷等多个领域,调解成功率接近100%。

  拓展司法调解权威
  发挥积极作用

  在司法调解中,北票专门成立了诉调对接办公室,由北票市人民法院立案一庭庭长兼任诉调对接办公室主任,专门抽调一名工作经验丰富的副庭长负责诉调对接工作,并在原有10名特邀调解员的基础上,新增特邀调解员178名,发挥司法调解的积极作用。

  宋有国告诉记者,北票市构建了矛盾纠纷解决的“分层递进”模式。登记立案前,在征得当事人同意的基础上,引导当事人诉前调解;登记立案后,通过诉讼引导对案件进行分流,对适合调解的案件,在征得当事人同意的基础上,通过委托调解方式进行调解;在对不适宜调解而进入诉讼程序的案件,通过繁简分流、仲裁等方式快速化解;在经上述三个层次仍未解决的纠纷,再进入审判程序。

  记者了解到,自从分层递进模式开展以来,起到了良好的效果。南八家乡平台村11名村干部要求起诉平台村村民委员会给付拖欠工资款。立案一庭启动诉前调解程序后,主动与南八家乡有关领导协商解决,经过调解,使村民平复了情绪,同意等待乡政府统一制定分配方案。另有娄家店乡10余名民工要求起诉两名被告拖欠工资款案,启动诉调对接程序后,经与娄家店乡司法所工作人员共同调解,被告同意给付拖欠工资款,农民工满意而归。

  “强化信访督办,就是‘4+1’大调解体系中的‘1’。”宋有国对记者说。

  在民间调解、人民调解、行政调解和司法调解外,北票市还实行了信访督办,由北票市信访局对重点的矛盾纠纷案件进行督查督办,并起到了良好的效果。

  采访最后,宋有国向记者道出了这样一组数字,“人民调解2200件,民间调解1263件,行政调解48件,司法调解380件,调解成功率接近100%。”

  从这些数字中,不难看出北票市实行“4+1”大调解体系以来取得的成绩,不难看出“4+1”大调解工作体系为一方稳定把脉护航的重要作用。

记者 董楠

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