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大连市社会治安防控体系建设再回眸

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-02-15

  题记

  在2015年召开的全国社会治安防控体系建设工作会议上,“大连经验”叫响全国。

  学习“大连经验”都该学些什么?不妨看看大连的“8张网”建设。大连市织密社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、街道(乡镇)和社区(村)治安防控网、社会矛盾纠纷防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网、沿海口岸防控网和危险品防控网,确保社会治安防控系统上下贯通,形成高效运行的整体。

  第一张网 社会面治安防控网
  街面防控无缝咬合

  大连市公安局以提升动态环境下驾驭治安局势能力为方向,以提高快速反应能力和应急处突水平为目标,以提高街面见警率、遏制街面违法犯罪为核心,在全市规划了177条巡逻主控线路,在线路上设立了559处巡逻必到点;设置了403条社区巡逻线路、2594个巡逻必到点,全市210辆社区巡逻车每天从21时到早上5时,深入到居民区开展夜间巡逻。划分了206个巡区,分别明确了责任民警,由其带领和组织巡区巡逻队开展巡控工作。

  在学校周边及交通关键部位设置了272个定点停车位,每天早、午、晚人员密集时段由派出所巡警车执行定点停车勤务。在海军广场、人民广场、星海广场等12个较重要部位设立联巡区,在重要时间节点由武警、特警和公安民警开展联勤巡逻。

  大连市视频监控区域划分为21大类85小类,经过多年的发展,初步形成核心区域合围成圈,主要路街连接成线,重点区域增点织密,要害部位有效覆盖。通过市局、分局两级指挥中心和派出所勤务指挥室,高效利用350M数字集群系统、移动警务终端和“天网工程”视频平台,在人员密集的高峰时段,有针对性地对辖区重要部位开展网上巡控,并与街面巡警巡逻相配合,交叉覆盖。

  此外,按照“信息化、扁平化、可视化、实战化”和“整合科技、整合职能、整合警种”的“4+3”警务运行机制,推行多警种联勤联动、多层次值班备勤、多手段并行并用的合成作战模式,打造一体化、常态化实战指挥体系,以提升智能化、扁平化、实战化指调能力。

  第二张网 重点行业和重点人员治安防控网
  动态化管控无漏管

  大连市按照“以房管人、以业管人”和“街不漏巷、户不漏人”的原则,强化房屋中介、出租房主管理,落实了中介机构、出租人、承租人的治安责任。同时,引进信息化管理手段,进一步推广实有人口信息系统,目前,全市共安装系统8089套,通过系统采集出租房屋、承租人等信息49万余条,核查重点人员1006人,为实战提供了强有力支撑。针对以往在重点人员管控中片面注重静态管理的问题,总结出重点人员“四查一比对”的研判管理方法。

  同时,打造出租车参与社会治安防范新亮点,以搭建新型“警的”关系“连心桥”为出发点,指导成立了大连市“平安的士”协会。以出台出租汽车检车绿色通道等便利服务措施和设立500万元奖金、优秀出租车从业人员落户大连等重磅奖励政策为牵引,极大地激发了广大出租车司机的热情。

  第三张网 街道(乡镇)和社区(村)治安防控网
  重点区域网格化管理

  治安事务是社会公共事务,必须依靠社会力量进行综合治理、源头治理、系统治理。大连在动员非政府力量参与社会治安防范工作中,把重点放在社会组织、有偿服务企业、治安志愿者三大类,最大限度地发挥社会力量在治安防控中的作用,有效提高社会力量参与的积极性。制定出台了《大连市群防群治队伍参与社会治理工作管理办法》,明确群防群治力量职责任务,配套建立了三级经费保障制度和工作报酬奖励机制,推进了社会治安防控体系建设由公安机关“一家独揽”向“群防群治”的转型。

  大连市积极发展有偿与义务相结合的群防群治力量。在每个街道(乡镇)建立了10至50人的专职巡防员队伍;进一步扩大政府公益性岗位,2015年新增4000人。整合全市治安信息员、义务巡逻员、快递员、物业管理员、保安员、看门护楼员、送奶员、送报员、环卫清洁员、出租车驾驶员“十大员”力量6.7万余人,积极参与社会治理各项工作,并组织派出所开展“十大员”队伍培训,建立健全档案,落实管理制度。

  同时,充分依靠区级政府部门建立的“365市民大楼”、“帮万家”、“民情互联网”等管理平台,将人、地、物、事、组织等治安基本要素纳入网格管理范畴,通过科学设定网格划分标准,在每个网格配备一名以上专职或兼职管理员,社区民警与网格员协同工作,有效推动了社会治安防控力量下沉。

  第四张网 社会矛盾纠纷防控网
  工作关口全线前移

  大连市依托城乡社区警务室,加强同各部门基层单位的合作,在全市派出所(社区)都建立了集社情民意掌控站、警民沟通联络站、矛盾化解调解站、情报信息收集站、法律诉求咨询站等功能于一体的调解服务站(点),从源头上消除各类安全隐患。将民间诉求对接到相关职能部门,为群众提供公共服务,化解诉求。加强职能上的联动对接,将市“110”指挥中心非警务类诉求分别对接到市级平台、涉事地区和相关职能部门,发挥网格管理员职责作用,提供公共管理服务,实现群众需求与社会组织、加盟企业相对接,做到了信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位。

  第五张网 机关、企事业单位内部安全防控网
  监管责任双向落实

  针对机关、企事业单位内部的安全防控工作,大连市坚持预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则,严格落实单位主要负责人治安保卫责任制。完善了巡逻检查、首位防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。从单位内部从业人员中物色信息员,组建覆盖面广、切入度深、触觉灵敏的信息员队伍,围绕重点人、重要部位、重大敏感节点广泛搜集各类信息,实现公安内部与企业事业单位情报信息的互通共享。

  充分利用QQ群、微博、微信等现代交际手段,密切与职工的联系,从中掌握动态、宣传政策、提示预警、解难答疑、发现问题,达到联系紧密、沟通顺畅、发现及时、反应迅速、受众面广、针对性强的工作目的和效果。引导企业加大对技防工作的投入,加强技防布局的合理性和科学性,积极推进单位的视频监控与公安机关指挥调度系统联网,提高对重点区域、重点部位的监控效能,提高处置群体性突发事件的协同指挥、处置能力。

  第六张网 信息网络防控网
  实现网上网下智能化交互

  大连市按照“资源整合、信息共享、技术融合”设计理念,建成融合公安业务数据、社会化数据的数据库。运用云计算、大数据技术,整合警用地理平台、视频综合应用、车辆轨迹系统、智能交通等各类平台信息资源,顶层设计能够满足派出所及各个警种业务需求、体现各警种和部门信息资源有效整合的大数据应用服务平台,突破了以往平台操作复杂、数据不能互联互通、维护更新困难的应用瓶颈难题,从上线反馈情况看,普遍感到爱用、好用、实用。

  加强对人、屋、物、车、路、网、场、单位、组织等基本要素信息和吃、住、行、消、娱等轨迹信息,以及互联网上购物、QQ、微博、微信等社会“大数据”与警综平台、警用地理信息平台和各业务应用系统无缝对接、碰撞比对、关联分析,从海量信息中锁定重点对象异动轨迹,为防控实战提供有力支撑。

  第七张网 沿海口岸防控网
  实现海上全域化管控

  大连以边防船舶动态管理系统和蓝鲨海上机动队为依托,提高海上反恐维稳处突能力,强化异地作业船舶和游艇管控,完善海上治安管控联动机制,全力构建全市海上立体化治安防控网络。

  对内强化区域协作,与山东烟台、威海和河北秦皇岛边防支队建立了省际间海上警务协作机制,与丹东、营口边防支队建立了市际间海上警务协作机制,通过异地停靠船只联合管控、渔船渔民宣教、越捕渔船线索核查等措施,及时通报、妥善处置海上案(事)件。对外强化部门联动,与安全、国保、反恐、口岸等部门建立了情报协作机制,实现了资源共享、互通有无。与海洋渔业、海警支队等建立了海上联合执法机制,重点整治手续不全、“三无”等船舶,有效净化海上治安环境。目前,全市海上立体化治安防控体系建设已初见成效。

  第八张网 危险化学品安全防控网
  实现安全隐患排查整改工作

  各行业主管部门牢固树立“管行业必须管安全”的理念,在企业自查自纠的基础上,组织好本行业,特别是危化品运输物流、易燃易爆场所等行业领域的安全检查。全面强化安全生产培训工作,开展专项行动,重点检查危化企业特种作业岗位人员培训情况。时刻检验本地区、本行业的应急准备工作,完善应急预案,做好预案演练。

  强化安全审批和安全条件审查,所有新建的危化企业都要进驻化工园区,强化各项安全保障措施,强化安全隐患排查工作。对一些容易发生火灾、爆炸、泄漏等治安灾害事故的重点、要害部门,定期进行安全检查,及时发现并整改安全隐患。

记者 白国军 通讯员 吕赟冲 田苗苗

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