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昌图县昌图镇试水协调联动综合治理新模式

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-03-28

  【素描】

  昌图县昌图镇是昌图县委、县政府所在地,是全县政治、经济和文化、商业的中心。辖17个村,20个社区,3所小学,26家规模企业,总人口20万,其中治安重点人口2.5万人。

  这里城乡结合、城乡混居,社会治安形势十分复杂。由于地理位置和人口构成的特殊性,致使全镇成为全县各种不安定因素的聚集地,也是以往各类案件的高发区,维稳工作任务十分繁重。

  为此,镇领导高度重视维稳工作,2008年,昌图镇在全县率先成立综治信访维稳工作中心,党委书记、镇长亲自兼任“中心”主任,亲自解决“中心”建设的具体困难。在机关人员较多、办公条件拥挤的状态下,专门调整出一个较大的房间作为“中心”调解室;在财政紧张的情况下,筹资14万余元用于应急车辆、中心工作展示板、电脑、电话等办公设施;配备了专职政法副书记、党委政法委员。

  经过一番努力,昌图镇组建起了由综治办、派出所、司法所、信访办等部门组成,实行集中(或联合)办公,各站办所为成员单位,集纠纷调处、信访接待、信息民情收集、群防群治、应急处置等为一体的多部门参与,多方合作,协调联动新的综合治理模式,即综治信访维稳工作中心。

  【走访】
  村民为中心“点赞”

  “如果没有村综治信访维稳工作站的帮助,我不仅拿不到赔偿,还不知道要受多大的气。”近日,记者在昌图镇综治信访维稳中心采访时,村民张某这样对记者说。

  前不久,张某在铁岭市打工,因工厂的技术员操作失误,致使其左手严重伤残。事故发生后,厂方拿出5000元打发张某回家。张某走投无路,抱着试试看的心理找到了村综治信访维稳工作站。该站工作人员第一时间邀请了镇司法所、劳保所等相关人员前往事故单位,公司责任人避而不见。工作人员又前往总公司交涉,最终为张某争取到工伤事故补偿款、医疗费用等合计53000元。

  胡森是太阳山村十一组村民,2002年因弟弟被同村姜玉斌打死,法院判处姜玉斌有期徒刑12年,民事赔偿65000元,姜玉斌于2013年刑满释放,民事赔偿始终没有到位。为此胡森不断上访,但因姜玉斌多年在狱中,家中一贫如洗,没有能力赔偿,胡森始终没有拿到赔偿金。胡森于2014年患上了双侧股骨头坏死,和年近90岁的老母亲一起生活,又因丧失劳动能力,生活非常困难,镇综治工作中心人员了解到这一情况后,为其协调镇民政给胡森本人办理五保户待遇,为其母亲办理了低保待遇。

  2014年7月,镇党委书记张国军、镇长郭福林分别到他家去看望,见其住房因多年失修,严重漏雨,决定从镇救济款中拿出5万余元给他家的房子做维修,胡森和母亲深受感动。

  近年来,昌图镇综治信访维稳工作中心打造平台,方便群众表达合理诉求,及时化解矛盾纠纷。他们与群众进行直接接触,真正了解到村情民意,充分利用其人熟、地熟、情况熟的优势,构筑起基层信息网络,在信息收集和调解群众矛盾纠纷方面发挥积极作用。

  记者在中心看到,综治、信访、民政等窗口一字排开,村民不管有什么事都可以享受“一站式”的办公,尤其在中心还专设了一个调解站,村民只要有矛盾纠纷,便可第一时间得到解决。

  据记者了解,为了更好地服务百姓,昌图镇在2011年4月重新扩建中心,如今200平米的一站式中心全方位为百姓办事,15个窗口部门进驻一站式中心开展工作,为了方便群众来访,镇综治维稳工作中心随之进驻,并派专职工作人员常年在大厅做接待工作。

  综治信访维稳中心进驻一站式服务大厅后,直接面对群众,对群众的来访接待、矛盾化解更方便、更快捷、更高效了,极大地推动了维稳工作的开展。

  中心成立以来发挥了巨大的作用,工作人员认真履行工作职责,将工作重点放在攻坚克难,化解矛盾纠纷上。各成员部门明确分工,密切配合,提高了工作实效,把各种矛盾纠纷化解在中心,解决在基层。

  由于工作职能的转变,工作环境和工作态度的转变,为民服务的热情不断提高,中心解决了多起村民矛盾纠纷问题,使得全镇各种案件明显下降,社会治安形势明显转好。

  【特色】
  深化“四个治理”为民便民利民

  为了通过综治信访维稳中心,将各项工作方针落到实处,昌图镇突出深化依法治理、综合治理、源头治理、系统治理。

  强化保障,深化依法治理。依法治理信访问题。推进视频信访系统建设,发挥“网上信访大厅”的作用。

  整合资源,深化综合治理。整合信息平台,综治信访维稳中心充分运用信息化手段,整合各部门工作需求,整合打击力量。综治信访维稳中心坚持以问题为导向,集中各部门力量,开展了“两抢一盗”、“六大专项”等一系列专项整治行动,有效净化了社会环境,改善了治安状况。

  工作前移,深化源头治理。全面推进重大事项风险评估制度。凡涉及政府重大行政决策、重大财政资金使用安排、重大项目立项审批、公共服务价格调整等,均组织专家进行论证。涉及民生事项的重大决策,依法事先向社会公布,充分尊重民意。

  凝心聚力,深化系统治理。中心工作涵盖社会救助、优抚安置、教育辅导、残障康复、青少年服务、司法矫正、就业援助、人民调解、禁毒帮教、卫生服务和外来人员融入等众多领域,实现一站式的服务。并推进平安细胞创建。将平安建设任务分解到各行业系统牵头单位,力求通过“小平安”汇集“大平安”。

  【成效】
  中心成矛盾“化解器”

  “综治信访维稳工作中心运行以来,信访案件明显减少,真正做到了小事不出村,大事不出镇。”镇长郭福林介绍说。

  遇有难度较大的事件,中心主任亲自出面,多方协调,帮助解决问题。昌图镇八家子村20多位农民因高铁占地补偿费不到位而到“中心”讨个说法,中心工作人员知道问题的严重性,及时向镇党委书记汇报,党委书记亲自接待村民代表,耐心地做说服解释工作,并亲自与高铁及县政府有关领导协调,使其补偿费逐步得到了落实,避免了一起集体访和越级访事件。

  杜平是昌图县七家子镇居民,1987年参军,1989年随部队支援黑龙江省佳木斯市建设中不幸双眼受伤,致双目失明,1991年转业落户到昌图七家子镇居住生活,2007年购买了昌图镇东街社区的县水泵厂小区2号楼的一户楼房,于是搬至昌图镇东街社区居住。2013年杜平因种种原因开始要求政府给其维修房屋,按照属地管理的原则,上级信访部门把这一案件问题归到昌图镇负责,为确保全县的稳定,昌图镇从大局出发,又考虑到杜平是伤残军人,镇综治中心将杜平的问题作为重点来对待,召开专题会议研究解决杜平的问题,镇领导亲自出面与县民政联系,为其儿子杜文行安排工作,杜文行被分配到老城殡仪馆上班,月工资2200元。过了一段时间杜平又继续找政府,为了不让这位为了祖国建设受伤的双目失明的军人再到处讨说法,昌图镇拿出4.5万余元给其房子做了全面维修,杜平夫妇深受感动,杜平说再也不给政府添麻烦了。

  2014年12月29日,一个拄双拐的中年人来到中心,他说自己是城关村三组村民王某,在包工头吴某处打工。5月23日因工作失误从三楼阳台坠落,造成严重骨折,因工伤事故赔偿不到位与包工头吴某发生纠纷,中心司法所所长艾敬革等人对这一纠纷非常重视,本着积极维护农民工合法权益的原则,多次做吴某的思想工作,起初吴某找出种种理由不予赔偿,司法所工作人员不辞辛苦、苦口婆心,据理力争,锲而不舍,几经周转,历时半个月时间,终于帮王某讨回赔偿金6.8万元,当司法所工作人员把赔偿金送到王某家里的时候,王某激动得热泪盈眶。

  昌图镇成立综治信访维稳工作中心以后,各村社区也相应地成立了综治工作站,强化第一道防线建设,注重抓好村(社区)的网格化建设,真正实现政法综治工作层层有人抓,层层有人管,横到边、竖到底,全覆盖、无死角的平安共建良好氛围。目前全镇17个村和20个社区全部成立了综治信访维稳工作中心,对全镇的平安稳定发挥了积极的作用。

  中心成立以来,取得了实实在在的效果,每年接待群众都在百人以上,2015年综治工作中心共接待群众来访130人次,解决处理各种问题87件。调解成功率达90%以上,避免了两起群体上访和1起越级访事件发生。基本实现了小事不出村,不出社区;大事不出镇,矛盾不上交。

  去年的“9·3”大阅兵庆祝活动期间,全镇没有发生任何有影响的案件,进京上访为零,群体性上访为零,社会治安和社会稳定形势明显好于往年,人民群众的安全感满意度大幅度提升。

记者 栾岚

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