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老城新生的美丽蜕变 义县旧城区改造侧记

来源:辽宁法制报 | 作者:王聪 | 发布时间:2016-04-25
 
在建的新小区
 
 
  义县是一座融历史之厚重与沿海之文明于一体的新型城市,然而,随着经济社会的发展也遭遇了尴尬:一边是充满现代化气息的县城新区,一边是棚户连片的老城区。如何改善城市居民居住条件成了近年来该县主要领导思考的重要民生问题。
  义县是如何把旧城改造工作做得又稳又快又好?近日,记者走进义县,探寻老城新生的美丽蜕变轨迹。
 
  顺应民意改老城
 
  义州镇是县府所在地,其所辖西北街社区是远近闻名的老旧棚户区,其破败程度用当地群众的话说,“一句脏乱差都很难形容当地的环境。”
  日前,记者走进义州镇西北街社区,看到的是人们在新家前合影、玩耍的热闹景象,充满生机与活力。而正在进行中的二期改造工程与新区比邻,放眼望去,老城新区的对比甚是惹眼。
  “昔日小巷成大道,旧时蜗居变新楼。”“以前这一带都是厕所,又脏又臭,如今都改造成了花坛等景观,在这片住了几十年,现在改造得这么漂亮,我们打心里高兴!”60多岁的赵大妈对眼前的这个“新家”很是满意。
  时间的指针拨回到几年之前,这里的面貌却是另一番景象:房屋破败、巷道逼仄,几乎没有供水排污设施,群众出行不便,如厕也难,不少居民因为受不了这样的居住环境而纷纷搬迁,群众盼拆迁盼改造的愿望强烈。
  “你看那些正在拆迁的老房子,这里原来就那样!”义州镇镇长杨军手指着不远处的拆迁工地说道。
  2012年义县“两会”期间,义县人大代表提交了“西北街棚户区改造”的议案。从此,旧城改造不再是“只能想想而已”的话题。
  同年底,义县县委、县政府审时度势,把西北街社区改造工程列为当年为民办实事项目开始了前期论证。
 
  开门纳谏解民忧
 
  旧城改造的根本目的是惠民和发展,然而在寸土寸金的城区拆迁则是个大难题,由“旧”变“新”中也常经历着磨合的过程。
  有没有一条路可以在民生、民意、民心多方之间找到合理的平衡点?
  “改的过程中群众有什么困难?群众怎么想、怎么看?满不满意?在改造工作的每一环节,我们始终认真考量这些问题,然后再予实施,这也是西北街社区棚户区改造成功最大的心得。”义州镇党委副书记雷鸣如是说。
  义县在棚户区改造的时候,工作组做了大量的前期调研工作,专门成立了义县国有土地房屋征收补偿办公室,动员全县各部门的力量参与其中。
  “西北街社区棚户区改造是市、县党委、政府为民办实事的一项民心工程,在改造期间需要动迁民房1010户,关乎群众利益,这极有可能引发社会矛盾。针对这一情况,我们镇提前介入,进行了社会稳定风险评估,镇党委书记带头下社区一线,实地与老百姓接触,征求老百姓的意见。”雷鸣告诉记者,社会稳定风险评估工作给棚户区改造工程带来了可能性。
  记者了解到,义州镇早在几年前就制定出台了《义州镇重大事项社会稳定风险评估工作实施方案》,对全镇经济社会发展中事关群众切身利益,可能影响社会稳定或公共安全的重大决策、重点项目,进行系统分析、先期预测和科学评估,提前制定风险应对策略和实施方案,主动化解矛盾。而西北街社区棚户区改造工程就是社会稳定风险评估工作的一次实践考验。
  在征求群众意见以后,再起草征地拆迁方案,起草完以后又再一次去征求群众意见,在这样反反复复的工作之后拿出了群众能够接受的拆迁方案。
  为了充分征求所有涉及拆迁工作的住户意见,在前期走访调研的基础上,义县又专门分批次将拆迁所涉的1010户居民请到县政府会议室,进行动员及政策讲解。
  拆迁补偿绝不止核算房屋面积这么简单,在群众眼中,院里的一草一木皆有情感,因此,在补偿核算中,一草一木皆按标准核算价值。为了充分让群众享受民主,义县让1010户居民自己做主,经过投票选出一家大家信得过的测评企业,挨家挨户地核算财产,然后经过公示后,再进行查缺补漏。
 
  旧城改造重民生
 
  “动迁工作绝对是天下第一难的工作。”杨军的话看似玩笑,背后却隐藏着难言的艰辛。
  杨军介绍说,西北街社区棚户区改造工程关涉1010个家庭的根本利益,如何把政府的民心工程落到实处,让老百姓真正得实惠?义州镇政府下了很多工夫,也积累了很多经验。首先,在征地动迁前,通过广泛征求社会各层面意见,开展了社会稳定风险评估,在征得大多数居民同意的基础上,把稳定风险压到最低线。其次,把握每个重要时间节点,做到各个程序不出任何差错。再次,在重要时期、重要步骤、重要程序中做到全程参与,保证居民利益不受损失,做到一碗水端平,避免因利益发生的矛盾纠纷。
  “家家有本难念的经,每家都有各自的困难,这些困难在动迁过程中不断呈现出来,如何解决好这些困难,化解可能出现的矛盾纠纷,是我们动迁工作的重中之重。为此,我们走千家、串万户,一遍一遍细致耐心地讲解政策,做动员工作,一遍不行就十遍,十遍不行就百遍,通过入户走访,了解老百姓存在的实际问题,设身处地帮助他们解决实际困难。”杨军说,“个别居民,意见总是出现反复,昨天答应得好好的,今天就变卦了,我们登门甚至不止上百次,门槛都踩平了。”
  动迁户马斌(化名),原在西北街经营一家烧烤店,同时家里还开了一家小型养殖场,用于烧烤店所需。西北街社区动迁开始后,由于涉及其切身经济利益,加上长期的生活习惯,使他对这项工作很抵触,不同意动迁。为此,义州镇工作人员先后13次入户做其工作,讲解有关棚户区改造的相关政策,让他了解到这是一项利民的大好事,随着工作的不断深入,他的思想也逐步发生了转变,由最初的不同意动迁到后来积极支持动迁工作,并帮助工作人员做通其哥嫂思想工作。马斌嫂子患有脑血栓,行动不能自理,还有糖尿病,家里的孩子智力残缺,没有经济收入,一家人生活十分困难,他哥哥对动迁存在顾虑,担心上楼费用高,家里无力支付,平房的支出相对较低,勉强可以对付。社区了解这一情况后,为其办理了低保,解决了他的后顾之忧,马斌哥哥十分感动,“这么好的社区、这么好的干部必须支持!”第二天一早,他就到社区办理了签约手续,同时,他本人又带动了周围8户邻居进行了签约。
  这样的例子在西北街社区棚户区改造工程中不胜枚举。
  “前期调研、评估风险花费了很长时间,但现在看来,当初的长时间投入是值得的,只有真正把民生看在眼里、放在心里,这项庞杂的民生工程才能顺利进行。”雷鸣深有感触地说道。
  截至目前,西北街社区棚户区改造一期工程所涉的351户居民已全部完成回迁,二期工程已正式启动,总体形势向好,老城新貌指日可待。
记者 白国军 特约记者 张朋友/文 孙程超/摄

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