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抓好依法治理 开掘“幸福之源”

来源:辽宁法制报 | 作者:来源:综合人民网、《南方日报》、《惠州日报》 | 发布时间:2016-12-19
透析广东省惠州市基层治理“六化”体系
 
  在日前召开的2016创新社会治理优秀城市发布仪式暨第二届全国创新社会治理经验交流会上,广东省惠州市继去年获评“首批全国社会治理创新优秀城市”后,连续第二次获此殊荣。
 
  近年来,惠州市委、市政府把创新社会治理纳入尽快进入珠三角第二梯队工作大局统筹谋划,运用法治思维和法治方式创新举措、探索实践,推动全面依法治国方略在惠州落地生根,在治理目标上突出改善民生,在治理主体上突出多元共治,在治理重点上突出基层基础,在治理机制上突出深化改革,初步构建起具有惠州特色的基层依法治理体系,有力推动了惠州经济社会又好又快发展。
 



 “三三一”法治模式调解流程图
  坚持治理人本化,实施“人本立市”
 
  惠州始终坚持“人本立市”战略,以民生民愿为方向,以群众满意为标准,把市级新增财力75%、县级新增财力60%以上用于民生,努力实现民生幸福指数与经济指标同步提高、经济发展与社会建设同步推进、生态环境与城市文明水平同步提升的“三个同步”发展。
 
  着力构建覆盖全体居民的基本公共服务体系。通过实施基本公共服务均等化综合改革,探索建立了政府主导的多元投入机制,筑网托底、强化基本的服务保障机制,问需于民、双向反馈的需求反应机制,共建共享、均衡发展的资源配置机制,服务范围、服务标准的动态调整机制“五大托底机制”,全面编织了一张基本公共服务“大网”。
 
  着力做好各类群体精细化服务管理。针对不同社会群体、不同利益诉求和服务需求,探索建立“特色之家”制度。以“复退军人之家”为例,实现市、县(区)、镇(街)全覆盖,构建起“横到边、纵到底”的服务管理网络,使复退军人诉求有渠道、解困有平台、活动有场所。此外,还先后成立“流动商户之家”“出租车司机之家”“外来工之家”等12类特色之家,搭建各类群体自我管理、自我服务、自我帮助的平台,实现了政府行政管理和社会特定群体自治的有效衔接和良性互动。
 
  坚持治理民主化,践行“由民做主”
 
  惠州在创新社会治理的过程中,注重尊重和保障群众的主体地位,实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。
 
  制定实施《惠州市政府重大决策咨询制度》等41项制度性文件,聘请专家学者、社会人士等组建政府决策咨询委员会,负责对经济社会发展规划、重大项目立项审批、重要基础设施建设等重大决策提供咨询论证,通过“把关”提高政府决策水平和公信力。每年办好由群众投票决定的“十件民生实事”。
 
  惠州实施“四民主工作法”,在排查整顿450个软弱涣散基层党组织,夯实基层基础的同时,在城乡社区全面实施“四民主工作法”。村(居)民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”4个步骤,对农村重大事务进行讨论决定并实施监督管理。“四民主工作法”让广大村民拥有了更多“话语权”,让他们大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事,依法有序地参与民主自治管理,有效预防了基层干部腐败,促进了基层经济社会发展。充分发挥这些社会组织的协同作用,推动社会治理模式由“单向管理”向“协同治理”转变。
 
  坚持治理法治化,打造“法治之城”
 
  惠州在推进社会治理的过程中,坚持以法治为核心,着力提高基层干部群众的法治观念和法律意识,努力推进“法治之城”建设。
 
  探索实施政府部门“权责清单”、主要部门“服务清单”和投资管理“负面清单”制度;在全省率先建立行政执法与司法“两法衔接”制度,健全完善人民调解、行政调解和司法调解“三联机制”,率先实施公共资源交易制度等改革,率先成立“中介超市”,优化了市场化法治化营商环境。
 
  打造全媒体法治宣传教育平台,办好“法治在线”“以案说法”等栏目,深入开展普法宣传;结合创建全国文明城市,开展“感动惠州十大人物”“十大最美家庭”评选,打造“好人之城”等活动,加强公民道德建设,以道德滋养法治精神。
 
  全市1274个村(居)委全部聘任“法制副主任”,为基层提供法律咨询、审核合同、调解矛盾等法律服务。对于发生在基层的矛盾纠纷,“法制副主任”与群众进行自愿平等的协商,无论是集体上访事件,还是邻里纠纷,都通过这一渠道取得了良好的预防、调解效果。同时,探索推行“法制副厂长”“法制副校长”“司法惠民工作站”等做法,不断健全完善基层公共法律服务体系。
 
  坚持治理源头化,创建“平安惠州”
 
  坚持源头防范,以打造“平安惠州”为目标,扎实推进社会矛盾预防和化解工作。惠州一是在“防”上下工夫,落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制。对需立项审批和涉及广大群众切身利益的重大决策全部进行评估,纳入项目立项前置条件和刚性门槛,做到“应评尽评”。二是在“查”上下工夫,主动排查研判矛盾隐患。整合网上信访大厅、“行风热线”“惠民在线”等平台信息资源,集中梳理群众意见诉求,做到100%交办落实、100%回复反馈;创新实施社会形势分析会制度,市每季度召开一次,县(区)每月一次,镇(街)每周一次,对各类矛盾隐患全面分析,做到早发现、早研判、早化解。三是在“调”上下工夫,探索建立“诉前联调、司法确认、主动执行”调解机制。通过完善综治信访维稳中心三级平台建设,引入第三方调解机构等措施,初步形成了多元调解主体协同、多管齐下的“大调解”工作格局,有效疏导化解了基层矛盾。开展按法治框架解决基层矛盾试点工作,创新形成囊括了村、镇、县、人民法院等具有惠州特色的“三三一”法治模式,分层逐步化解矛盾。四是在“治”上下工夫,主动治理重点领域和重点行业突出社会矛盾问题。
 
  坚持治理立体化,创建“三网联动”
 
  通过筑平台、建机制、强队伍、重技防,着力构建立体化社会治安综合治理体系。惠州市7个县(区)、76个镇(街)均建立了综治信访维稳中心,1041个村委会、198个居委会、114家千人以上企业和338所学校建立了综治信访维稳工作站,形成了“一条龙服务群众”“一竿子到底”解决问题的工作机制。深入推行市、县(区)、镇(街)三级领导挂钩定点、分片包干抓治安促稳定的联系制度,形成了“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的工作模式。
 
  开展“全警上路大巡防”,全市日均出动警力4500多人,“三警”部队300多人;加强群防群治队伍建设,壮大“平安志愿者”、义务安全员等“红袖章”“黄马甲”队伍,群防群治队伍达33万人,实现了“大巡防”向“大群防”升级。同时,开展“平安细胞工程”创建活动,不断扩大“平安细胞”创建覆盖率。
 
  坚持治理信息化,建设“智慧城市”
 
  惠州市以建设“智慧城市”为载体,让社会治理搭上“信息化高铁”。以开展国家“智慧城市”建设试点为契机,实现各系统、各平台数据互联互通,推动社会治理全面进入信息化、现代化“大数据”时代。市电子政务云数据中心已实现28个市直部门政务基础数据交换共享,以及市政府协同办公系统等39个政务系统运作,完成信息共享数据5.22亿条,交换数据5.23亿条,日均交换5.19万条。同时,打造了集政务公开、项目审批、社会事务办理、公共资源交易、志愿服务申请、公共决策互动、政府效能监察七大功能于一体的网上综合办事大厅。
 
  此外,运用“大数据”平台,最大限度收集民意,最高效率解决治理难题。创建“社情民意信息库”“惠民服务微平台”等大数据服务平台,进一步集纳民意、分析民情、用好民智,真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。

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