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评估重大决策事项一个都不少

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 刘妍 王大海 孙硕辰 | 发布时间:2016-12-26
辽阳推动社会稳定风险评估全覆盖
 
  12月8日一早,辽阳市的街路已经覆盖了一层厚厚的雪,省社会稳定风险评估督导检查组来到辽阳市文圣区,对这里的稳评工作进行实地督导检查。第二天省督导检查组又与辽阳市维稳办、辽阳市审批局、发改委、交通、教育、环保、城建等十二个部门进行座谈,了解辽阳稳评工作,听取相关部门对稳评的建议。
 
  省督导检查组认为,辽阳市对稳评工作高度重视,干劲很足,亮点很多。建立稳评办专兼职副主任会议制度,强化市县区联动,使相关部门在稳评工作中形成合力;加强对第三方评估机构监督管理,对稳评市场起到了规范、推动作用。
 
  省督导检查组指出,各地应保持稳评大方向,正确理解应评尽评的含义,加强扩面增量,加大宣传力度。
 
  下一步,要坚持问题导向,坚持创新引领,加强基层稳评培训工作,加强督导检查。依靠制度推动稳评工作,要加强对第三方评估机构进行监督管理,加强对第三方评估机构从业人员的职业培训,不断提高认识,跟上时代的步伐,把稳评工作推上新的台阶。
 
  辽阳,是一座有2300多年历史的古城,在这里,能看到耸立千年的辽代白塔;在这里,有全国最大的日化原料生产基地。经济的发展,让这座古城日新月异,但也产生了新的社会矛盾。近年来,由于辽阳市开展重大决策事项社会稳定风险评估工作,在重大决策和重大工程项目实施之前及时发现问题,采取相应措施,化解了矛盾,不仅保障了人民群众利益,也使决策和项目得以顺利实施;既稳定了社会,又推动了经济发展,营造了良好的营商环境和人居环境。



省督导组与辽阳稳评相关部门座谈
 
  推进稳评工作向纵深发展
 
  辽阳市稳评工作起步较早,2010年,出台了《辽阳市重大决策事项社会稳定风险评估实施办法》,决定对所有容易引发社会矛盾的重点领域全面实施社会稳定风险评估,之后出台一系列开展稳评工作的规定和办法。2015年,按照省维稳办开展稳评“规范年”活动要求,辽阳市重新调整全市稳评工作组织领导体系,保障稳评工作专项经费和人员编制,成立了由市委副书记任组长,市委常委、常务副市长和市委常委、政法委书记及市政府副市长、公安局局长任副组长,相关部门主要负责人为成员的全市稳评工作领导小组,采取有力举措,积极在规范保障机制、完善工作制度、引入第三方评估机构、建立专家库上下功夫,切实强化稳评工作的“三不”“三同”和“三个纳入”,大力推动稳评工作向纵深发展,为“应评尽评”和“全覆盖”打下坚实基础。
 
  进入2016年稳评“创新年”后,辽阳市稳评工作更是有声有色,全市各级党委、政府高度重视稳评工作,层层把稳评工作纳入党政领导班子和领导干部的实绩考核,纳入综治维稳目标考核,纳入党委、政府重点督察事项,落实了人财物保障。各级党政主要领导切实担当起稳评第一责任人的责任。以开展“创新年”活动为引领,采取灵活多样的评估手段和方法,既严格坚持稳评程序,又推动稳评工作由“风险评估”向“风险管理控制”的延伸,努力在风险管控和基层稳评工作模式上大胆创新,强化县(市)区联动,有效提升了辽阳市稳评工作水平,为扎实开展“创新年”活动,确保稳评工作“全覆盖”奠定坚实基础。
 
  完善稳评机制体制建设
 
  2016年,辽阳市稳评领导小组在原有56家成员单位基础上,增加至132家成员单位。各县(市)区也相应作出调整,各成员单位均成立本部门的稳评领导小组,明确了工作职责,此举有力推动了辽阳市稳评工作的“全覆盖”。
 
  辽阳市稳评办启动了倒逼评估机制,通过汇总排查上来的各类重大不稳定问题,倒查事前是否开展风险评估,对凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他重大决策事项,决策前未进行社会稳定风险评估的将进行全市通报,并予以问责,对社会稳定造成重大影响的,实行“一票否决制”。
 
  辽阳市对稳评实行实地考察动态跟踪制度,在辽阳市王家公交车首末站建设和西环公路建设项目评估初期,辽阳市稳评办实地督察发现,该项目的建设存在涉民、涉军、村庄、学校等多个风险点。为此,辽阳市稳评办及时协调市交通局,提示评估主体做好预测,发现问题,及时化解。辽阳市还建立了稳评办专兼职副主任会议制度,辽阳市稳评办增加了10位兼职副主任,主要由信访、发改、审批、国资、环保、住建、人社、交通、卫计、安监等部门分管领导担任,通过召开稳评办专兼职副主任会议,审批重大决策项目的报备事宜,有力促进了稳评工作的健康发展。
 
  强化第三方评估机构培育
 
  辽阳市实行稳评办牵头,联合发改委、工商等部门,对第三方评估机构主体资质、工作流程、营业许可、专业能力等方面进行审查和备案。据悉,辽阳市还将把稳评范围从工程项目类逐步向政策类、决策类项目延伸,拓宽选择专业评估机构的渠道,将科研机构、民调机构、法律咨询机构、经济咨询机构、工程咨询机构纳入备案待选范围,对上述有意于社会稳定风险评估工作的单位进行统一规范管理、统一专业技术培训,确保稳评第三方评估机构健康规范运行。
 
  辽阳市合理区分稳评工作的责任主体和执行主体,找准每个项目的风险点,制定详细的工作措施,有效从源头上预防和化解各类不稳定问题。依据省维稳办相关文件要求,辽阳市研究制定了《辽阳市第三方社会稳定风险评估机构管理办法》,实施严格的动态监管和准入、准出机制。对第三方评估机构提出的评估报告,实行一案一审,对评审过程中发现的问题及时向第三方评估机构反馈,推动评估效能不断提升。

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