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社会稳定风险评估的“辽宁实践”

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 白国军 | 发布时间:2017-03-14
全省社会稳定风险评估工作三年回眸
 
  随着我省经济社会的持续发展,各类矛盾日渐显现,社会大局如何保持和谐稳定?面对摆在眼前的时代命题,我省努力寻找着符合省情实际的答案。
  近年来,为实现从源头上预防和减少社会稳定风险的目标,我省在“重大项目、重大决策、重大改革、重大活动”上,引入了“社会稳定风险评估机制”,效果显著。尤其是近三年来,我省有针对性地先后组织开展了社会稳定风险评估推进年、规范年、创新年等活动,逐步构建起从源头评估到风险管控的一体化评估体系,全省稳评工作规范化、社会化、专业化初具规模。
  近三年来,全省先后对6036个项目实施了稳评,其中暂缓叫停了200个项目。“以民为主”的主导思想贯穿稳评工作的始终,让老百姓在稳评工作中享有充分的话语权,自身权益得到充分维护。



工作人员进行问卷调查
 
  【跨越】
  三年三大步 年年有进步
 
  党的十八大报告明确提出:提高社会管理科学化水平,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。在我省,社会稳定风险评估工作也已起步多年,早在2010年,省委就专门出台了《关于建立信访稳定风险评估制度的指导意见》,全省14个市全部建立了社会稳定风险评估机制,对涉及群众利益的重大决策和重大工程项目进行风险评估。当年,全省就对533项重大决策和项目建设进行了风险评估,其中有74项被叫停或暂缓实施。
  即便如此,由于思想认识上的模糊,对于这项工作仍有很多人不理解、不支持。因此,从2014年开始,省维稳办有针对性地组织开展了社会稳定风险评估推进年、规范年、创新年等活动,坚持以思想认识的提高推进稳评工作的发展,以创新的思维、完善的体系建设为支撑,全力服务经济社会发展。
  在2014年开展的社会稳定风险评估推进年中,以“刚性门槛”为抓手,解决了“应当做”的问题。在2015年开展的社会稳定风险评估规范年中,以“规范程序、公众参与”为抓手,解决了“怎么做”的问题;在2016年开展的社会稳定风险评估创新年中,以“政治责任担当”为抓手,解决了“善于做”的问题。
  在这三年时间里,省维稳办着力在提高思想认识、加强组织领导、健全体制机制、规范操作程序、夯实基层基础等方面整体推动,实现了稳评工作“三年三大步,年年有进步”的既定目标。
  更为可喜的是,各级党政领导在思想认识和工作理念上正悄然发生着转变:即由解决社会治理问题向营造社会治理环境转变,由制约决策的思维向支撑决策的思维转变,由静态的民意表达判断向动态的政策沟通转变,由责任追究监督向责任担当监督转变。
 
  【顶层设计】
  服务经济社会发展是出发点和落脚点
 
  发展是稳定的基础,稳定是发展的条件。正是基于这样的认识,省维稳办始终把服务经济社会发展作为开展稳评工作的出发点、切入点和落脚点。经过多年的探索实践,我省已初步形成了要素齐全、功能完备的稳评体系。
  对于稳评工作而言,建章立制是根本、是保障,健全完善体制机制才能永葆其生命力。我省先后出台了《辽宁省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》《辽宁省社会稳定风险评估工作考评实施细则》《辽宁省第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法(试行)》《辽宁省专家库管理办法(试行)》《辽宁省固定资产投资项目社会稳定风险评估管理办法》等一系列基础性、系统性的文件,对稳评工作的推进、管理、考核、追责以及第三方机构参与等各项工作予以明确和规范,搭建起制度框架。
  全省各级党委、政府也给予了稳评工作前所未有的重视,纷纷将稳评纳入到发展成果考核评价体系,纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系,纳入综治维稳目标管理,纳入党委、政府重点督查事项,全方位强化稳评意识,推动稳评工作嵌入融合,夯实了稳评基础。
  ——全省各地着力加强稳评机制体制建设,普遍建立了有机构编制、有专人负责、有经费保障的稳评工作体系,形成了联动呼应、上下合力推动的工作态势。
  ——省维稳办与省直各相关部门建立定期会商机制,在重大敏感时段、重大项目实施、重大矛盾隐患排查等节点,共同会商研判,共同推动落实。
  ——建立常态化联合督导检查机制,省、市两级每年组成联合督导组,利用一个月时间,对各地稳评开展情况进行督导检查。
  ——建立联合培训机制,积极推动把稳评工作业务培训纳入各级党校、行政学院的教学课程,并不断拓展授课内容和范围,让更多的领导干部充分认识稳评工作的重要意义。
  ——开发开通了辽宁省社会稳定风险评估信息系统,依托党政内网,联线至县(市)区,内容涵盖稳评工作各类文件、报告、报表、台账,以及稳评动态跟踪、资料库、专家库、第三方机构库等,出台了网络信息平台使用管理办法,用信息化倒逼规范化,推动稳评工作规范、高效、有序。
  近三年里,我省连续开展了稳评工作示范县(市)区、示范乡镇(街道) “双示范”创建活动,组织召开各层面现场会、推进会6次,先后选树推广12个典型单位,以点带面,树立标杆,整体推进。编制下发“稳评操作手册”2200余册,对稳评的基本理论、基本程序、基本操作等问题作出解释和说明,推动稳评工作规范化运行。组织开展稳评创新课题评比、开办稳评创新论坛、在维稳工作简报上开辟稳评工作专栏等活动,提高了稳评工作的层次和水平。
 
  【纵深推进】
  创新成为稳评发展新引擎
 
  创新是引领发展的第一动力。营口市在稳评工作中,探索采取上门式服务的创新服务理念,即上门指导重大决策实施前责任主体全面、公正、客观地形成社会稳定风险评估分析报告,上门跟踪重大决策实施过程中风险评估应配套的事中监管,上门督促重大决策实施后责任主体单位落实评估结论和风险建议情况。
  去年底,省社会稳定风险评估督导组对营口市的稳评工作进行督导检查时,对营口市稳评工作评价道:营口市积极探索稳评工作新路径,有思路、有做法、有成效。制定的“三项机制”打牢了稳评工作的根基,将风险管理控制贯穿于项目实施的全过程。“五种做法”具有新意,提高了公众参与度,“上门式服务”更是体现了主动出击的新思路。
  近年来,省维稳办始终遵循服务经济社会发展这个目标指向,坚持创新引领、创新驱动,强化政治责任担当,通过创新理念、载体、内容、方式等举措,充分发挥稳评工作源头防控、全程管控、动态稳定的作用,保障群众利益、促进经济发展、维护社会稳定。
  稳评作为一项政治任务,要成为思想认识上的“刚性门槛”和“必经程序”,必须把政治责任挺在前面。省维稳办用政治责任推动稳评工作深入推进、有效落实,用政治责任推动和保证重大决策的科学化。这不仅符合当前经济下行、简政放权的大背景,也给予了稳评工作一个严肃和准确的定位。
  几年来,省维稳办通过一线调研、集体座谈、专家论证等方式,在定位、实效等方面进行研究和探讨,在全省初步达成了共识。组织相关专家学者成立了课题组,立项专题进行研究,推动了政治责任追究向政治责任担当转变。同时,也较好地解决了稳评于法无据、缺少抓手等认识误区,绷紧了各级领导干部稳评是政治责任的弦。
  2013年11月,党的十八届三中全会将“健全重大决策社会稳定风险评估机制”写入决定,作为创新有效预防和化解社会矛盾体制内容。中办、国办于2015年4月发布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》时强调:落实重大决策社会稳定风险评估制度,切实做到应评尽评,着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序规范。推动应评尽评的全覆盖,并非是一件易事。省维稳办通过创新实践,推动实施“重大决策、重大项目社会稳定风险评估清单报备制度”,把清单报备、完成的稳评项目备案和实施过程中风险跟踪化解等制度,汇总形成了“3+清单”梯级运行机制,在全省推开,实现了决策从讨论、立项到实施的全过程管控,推动稳评从“计划规定”向“清单管理”的转变。针对稳评实践中存在的程序固化、效率低下等问题,对明显识别风险点低的建设项目,在保证要素齐全的情况下,不断推动简化程序,通过决策主体自我评估的稳评项目和决策,最少的只需要风险预判一项,填三张表备案即可。此外,在实践中探索由发改、住建、法制等多家部门副职担任稳评办副主任,形成稳评办副主任定期会商研判制度,定期研究稳评工作。
  科学的理论指导是保证创新工作方向正确的前提,而丰富的实践经验是创新工作顺利做好的基石。在推进稳评工作中,省维稳办十分注重推动理论与实践的统一结合。2011年7月13日,省维稳办与沈阳大学稳评研究所、辽宁石油化工大学社会稳定研究会“联姻”共建,强化稳评理论研究,深化稳评探索实践,推动稳评工作向纵深发展。2015年,在深入调研论证的基础上,由社会稳定研究会编辑出版了《社会稳定风险评估理论与实务》(辽宁省经济社会发展立项课题)一书,下发各地各部门后受到广泛好评。同时,积极推动各地借助“外脑”推进工作,聘请研究稳评的资深博士、研究生导师、大学教授等专家学者参与稳评的理论研究和实践;积极推动各地与高校联合建立风险评估研究和培训基地等工作,将稳评工作专业培训工作常态化。



社会稳定风险评估结果张榜公示
 
  【攻坚克难】
  坚持问题导向 助推提质增效
 
  近年来,在推进稳评工作科学化、规范化建设过程中,省维稳办始终坚持问题导向,始终紧扣工作中存在的突出问题和主要症结,在破解瓶颈问题中提高稳评工作的质量和效益。
  “邻避”项目涉及利益相关方多、群众关注度高、引发群体性事件概率大,稳评在处理这类问题中具有预测预警、源头化解的先天优势。
  对涉及“邻避”项目开展社会稳定风险评估,既是风险管理的过程,也是沟通协商、争取民意的过程。对涉及群众切身利益的公共事务多同群众商量,多做解释工作,提升沟通、预测能力是实现社会治理能力和社会治理体系现代化的有效途径。实践中,我省确立了“以民为主”的主导思想,抓住“民意调查”这个中心环节,打牢“取得理解”这个重要基础,用好“利益交换”这个最后招法的“重大难点敏感问题稳评四步工作法”,在此基础上,逐步向各类重大项目建设稳评延伸。
  “以民为主”,就是对利益相关方不能捂着盖着,不能有“烧香引鬼”等错误认识,充分尊重利益相关方的权益;抓住“民意调查”这个中心环节,充分认识民调是稳评工作的核心和基础,重大难点敏感项目不能搞百分比,搞指标量化,实实在在地了解利益相关方的利益诉求;打牢“取得理解”这个重要基础,可以组织周边居民召开座谈会,对项目的技术流程、运营管理进行深入解读,同时带领周边居民参观已建成的成功项目,打消担心顾虑;用好“利益交换”这个最后招法,就是对利益相关方直接或间接给予补偿,通过安排就业、支持创业、改造周围环境等方式,争取群众支持,确保项目建设。去年初以来,沈阳沈西垃圾焚烧发电项目、大连梭鱼湾污水处理厂等4个涉“邻避”项目都存在较大风险隐患,由于严格按照“重大难点敏感问题稳评四步工作法”深入开展扎实有效的工作,保证了建设项目顺利实施。
  在稳评工作推进过程中,存在第三方评估机构中立性不足,公众参与度不高,沟通不到位;社会稳定风险评估机制与现有决策程序不对接,评估形式化;社会稳定风险评估程序前后不衔接,评估结果难以应用等诸多问题。这既是认识上的误区,也是实践中的问题。为破解这些难题,省、市两级维稳部门采取走出去、请进来等方式,先后到上海、浙江、江苏、广州、深圳等多地进行学习考察,多次组织或派员参加国家发改委等机构组织的稳评培训,邀请稳评专家学者传经送宝,较好地解决了认识上的误区、工作上的偏差,从理论到实践上丰富了阅历、增长了才干。去年底,还邀请稳评专家学者参与稳评督导检查工作,利用近2个月的时间,到各地和一些示范县(市)区进行面对面的解惑答疑、具体指导,极大地推动了基层稳评工作的开展。同时,省维稳办协调省发改委,将稳评纳入发改系统正在试点的项目在线审批平台,推动稳评和发改审批嵌入融合,最大限度实现稳评工作全覆盖。
  针对稳评实践中存在的思想固化、形式僵化、方法老化等问题,省维稳办坚持利用会议、培训、督导、下发文件等多种形式,紧紧抓住稳评工作中的关键变量发力发声,引导方向,传导压力,并始终强调坚持评管结合、风险管控,实现稳评与管理责任的无缝对接、权责对等。反复强调严格落实评估结论和风险建议,切实开展责任明确、保障有力的风险管理,严格落实风险评估应配套的事中监管、事后考核等措施。
  在强化考核监督的同时,省维稳办还着力加强评估过程动态跟踪监测、分析、识别,并及时化解可能引发的社会稳定风险,从而使稳评从过去的“门槛式”评估,转变为“跟进式”服务,切实发挥稳评服务经济社会发展的作用,为重大项目的顺利实施保驾护航。
  2015年,针对第三方机构力量薄弱、市场秩序混乱、缺少规范的问题,省维稳办从培育和规范的角度出发,在深入调研、多方论证、广泛征求意见的基础上,制定出台了《辽宁省第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法(试行)》,对第三方机构的从业行为、资质审核、机构监管等方面进行了规范。对在实践中出现的恶性竞争、利益输送、迎合性评估等问题,利用一个月的时间进行督导纠偏,并将进一步修订《辽宁省第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法》。
  三年来,省维稳办通过创新思路理念、抓实制度建设、解决突出问题等有效措施,不断提升稳评工作科学化、规范化水平,努力为服务辽宁振兴发展贡献力量。

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