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抚顺“稳评”的思想精髓

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 刘妍 孙硕辰 通讯员 尹晓晖 | 发布时间:2017-06-12
  自2014年起,历经稳评“推进年”“规范年”“创新年”,今年,我省社会稳定风险评估(以下简称稳评)工作迈入“深化年”。
 
  新年伊始,省委书记李希便在省委维稳视频会议上提出稳评“四个纳入”原则,即将稳评“纳入发展成果考核评价体系,纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系,纳入综治维稳目标管理,纳入党委、政府重点督查事项”。“四个纳入”如同四只大手,以前所未有的重视度推动我省稳评工作走向更加深入。
 
  我省稳评工作开展情况如何?“深化年”各市又有哪些深化之举?日前,记者来到抚顺,倾听抚顺市维稳办的“稳评观”。
 

抚顺举办稳评“深化年”业务培训
 
  作为共和国的老工业基地,抚顺历史积累的社会矛盾比较多,在化解历史矛盾的同时,如何防控新的矛盾产生,是多年来抚顺维稳工作的第一课题。
 
  自2014年起,抚顺市先后组织开展了稳评“推进年”“规范年”“创新年”活动,取得了明显成效——全市没有一起因为决策不当而引发的社会稳定事件,也没有新的社会矛盾产生。
 
  稳评的作用是什么?抚顺市用实践成果作出了最好解释。从2011年至2016年,抚顺全市稳评总数为624件,其中项目类482件、决策类142件。
 
  采访中,抚顺市委政法委副书记、维稳办主任郭峰如是说:“开展重大事项稳评,是维稳工作的迫切需要,也是利国利民的大好事。通过稳评工作,能够杜绝或减少因为决策不当而引发的新社会矛盾,从而为经济发展营造更好的社会环境。2014年以来,通过不断深化稳评工作,我市无新访发生,群体性事件大幅下降,实实在在尝到了稳评的甜头。”
 
  重视,从认清稳评价值开始
 
  稳评工作能否较好开展,从根本上要解决的是领导重视的问题。抚顺市维稳办始终把稳评当做维稳工作的重中之重,多年来,稳评工作的重要规范,都是以市委、市政府文件的形式来制定的,重视程度可见一斑。
 
  在抚顺,重大政策事项进入市委、市政府决策程序前,要由督查部门把关,没有经过稳评的不许上会讨论,不许发文,不许写进领导讲话,这也从工作机制上解决了“应评尽评”的问题。
 
  今年,抚顺以市委、市政府文件形式下发了稳评“深化年”活动通知,这又让“深化年”工作有了非常高的起点。通知中要求,落实好稳评工作编制、经费和人员,各县区至少要有1至2名专职人员负责稳评工作,工作经费要纳入财政预算。此外,由各级维稳办牵头,每半年开展一次稳评督导检查,党委、政府督查部门和发改部门共同参与,对稳评工作开展情况进行评价和通报,使此项工作常态化、制度化。
 
  “稳评工作是件好事情,但统一思想特别是决策者的思想并不容易,需要时间和过程。”郭峰对记者说,“领导如何才能重视,说到底,是对稳评价值的认识问题。”
 
  郭峰解释说,现在个别地方并不能够完全认识到位,认为做稳评费时费力,甚至限制了项目发展。这种情况往宏观说与经济发展过程中的风险意识有关,往微观说是不善于进行成本与风险收益的衡量。现在,匆忙上马半路被叫停的例子并不少见,一旦盲目开工受到公众干预而被迫叫停,消耗的成本往往比做稳评大得多,这时就会感觉到这个工夫花得值了。
 
  “稳评理念真正树立起来应该是这样的:不论是上项目、出政策还是做决定,只要有风险,不用督促都能主动地去做,因为认识到位了,行动就自觉了。”郭峰说。
 
  下沉,教会“怎么做”才是真本事
 
  “三年的稳评实践证明,仅从思想上、认识上重视稳评工作是不够的,更要懂得怎样去做好稳评工作。”这是郭峰在4月28日举办的抚顺市社会稳定风险评估“深化年”业务培训班上讲到的。记者通过采访发现,重视方法论、强调实用性正是抚顺市开展稳评工作的显著特点。
 
  稳评工作的规律性、程序性特别强,抚顺市维稳办先从规律性入手,2014年,完成《维稳部门在稳评机制建设中的职能定位研究》,并荣获了2014年度全国维护稳定工作优秀调研文章一等奖。2016年,在对市里几个大的决策事项进行跟踪评估之后,抚顺市维稳办撰写了《对重大决策类事项实施动态社会稳定风险评估的实践探索》,荣获2016年度辽宁省维护稳定工作优秀调研文章一等奖。
 
  边学习,边思考,边实践,边研究,边总结,边创新,抚顺的稳评之路走得越来越顺。
 
  除了课题研究,抚顺一直注重稳评下沉,下沉主要体现在两个方面:一是让各县(区)及第三方评估机构会做稳评;二是进一步推动政策决策类稳评工作深入开展。
 
  为了让稳评更具操作性,抚顺市维稳办率先制定了项目类稳评报告模板,其后,又根据重大决策类事项的独特性,制定了有别于项目类稳评的决策类稳评报告模板,两个模板确定后,均向各县(区)和第三方评估机构进行了发布,全市统一执行。有了这两个模板,稳评报告便有了基本架构,再也不是“空中楼阁”。
 
  此外,抚顺年年开展的稳评培训也是功不可没。以今年的培训为例,既有“深化年”文件学习与解读,又有第三方稳评公司座谈及报告展示,还有动态稳评案例分析,当然还少不了市维稳办领导的专业讲授。安排紧凑,层次丰富,参与培训人员纷纷表示受益匪浅。
 
  抚顺市维稳办特别注重不断提升专业评估报告质量,据介绍,从今年开始,将实行评估报告抽查制度和讲评制度,适当时机还考虑进行优秀评估报告评选。
 

抚顺市维稳办工作人员深入县区进行稳评督导检查
 
  创新,重大决策实行“动态跟踪”
 
  2016年4月,抚顺市政府出台重大决策——“抚顺市6141户采煤深陷区居民避险搬迁”(简称“6141”决策事项),搬迁范围涉及东洲区、新抚区、望花区三个城区6141户居民。该决策一出台,抚顺市维稳办高度关注并立即跟进,在分析避险搬迁决策执行中可能出现的社会稳定风险后,研究决定在“6141”避险搬迁的稳评工作上调整策略,果断实施了“动态跟踪社会稳定风险评估”(即:决策前介入+决策后跟踪+执行中评估=评估报告),注意把握决策实施每一阶段呈现的涉稳风险隐患。
 
  在“6141”避险搬迁具体实施方案尚未公布前,市维稳办就根据方案基本内容,即刻开展分析研究,超前预测,提出第一阶段可能存在的14条社会稳定风险。针对这些矛盾风险,召开评估工作协调会议,逐条制定预防和降低风险预案,并及时反馈给市政府,便于在决策实施中加以防范。
 
  在“6141”避险搬迁工作整体实施过程中,市维稳办又紧紧抓住关键环节,围绕搬迁户对政府搬迁补偿方案的支持率、与政府签订协议的开发商提供的房源数量、户型和价格等重点问题,一方面超前了解动态信息,另一方面指导评估单位精心评估。为了加快评估进度,他们还提出淡化程序评估,突出实体评估,并对存在的涉稳风险点进行重新梳理,重新确定了8个方面的社会稳定风险。
 
  在“6141”避险搬迁工作逐步进入实体操作时,维稳办更加注重涉稳信息的捕捉和搜集。特别是在搬迁户与政府签订协议和与开发商签订协议的关键环节,全员参与,分成三个工作组深入到东洲区、新抚区、望花区协议签订现场把握维稳动态信息。
 
  在“6141”避险搬迁重大决策事项上,抚顺市维稳办合理运用了动态跟踪社会稳定风险评估,这一创新举措既为“6141”避险搬迁工作实施提供了稳评支持,又在实践中探索和积累了动态评估的工作经验。
 
  在抚顺市维稳办全程跟踪稳评之下,该项决策由原始中风险等级在动态评估和预防中降为低风险等级,从根本上保障了“6141”避险搬迁工作的顺利推进。
 
  他们通过实践研究得出,属于事中评估的“动态跟踪式评估”适用于从制定到实施时间衔接紧凑的重大决策事项,以及涉及的政策性比较强、涉及的利益群体比较大、涉及的社会稳定风险隐患比较复杂的重大决策事项。此类事项的稳评工作必须采取实时跟踪,伴随决策的实施及时把握稳定风险,随时提出预案措施。
 
  动态跟踪式评估需要动态分析风险,一项重大决策从决策内容到实施过程,涉及的稳定风险往往是不确定的,可能出现在任何一个具体环节上,所以需要在执行中及时预测、及时预警。这种评估预测预警与决策的实施已接近同步,往往只差几天、几个小时甚至几十分钟。
 
  采访中,专门负责稳评研究的专家特别强调,动态跟踪式评估也是有时限要求的,不能光跟踪不出结果,因此仍需适时出具评估报告。在重大决策事项实体阶段实施之前,应完成评估报告,给决策机构提供关键阶段的社会稳定安全保障。
 
  抚顺的稳评工作是要从项目责任方向政府报备时开始分析预判,提前发现哪里“不行”,再通过努力把它变成“行”,稳评不是要将项目拦截,而是要更好地支持地方经济发展。动态式社会稳定风险评估实际是提前介入,化解问题,使各个问题衔接得更好,变“事后救火”为提前预防。
 
  “对稳评工作的创新应该是基于稳评实践,对具体评估工作规律的总结、概括和提升,并形成带有规律性的逻辑链条和工作链条。”郭峰认为,稳评工作创新的终极目标就是要确保重大决策类事项在决策中科学准确,在执行中稳妥顺利,确保社会稳定。
 
  实用,表格化评估在基层“开花”
 
  2016年,稳评“创新年”活动在抚顺开展得如火如荼,在基层也结出了丰硕的稳评果实。
 
  新宾满族自治县维稳办在“创新年”活动过程中探索出新路径,创新提出简易评估“表格化”方式(以下简称表格化评估),并经抚顺市维稳办的帮助研究最终呈现出现有的表格化评估报告模版。表格化使简易评估的流程更清晰、程序更完备、评估费用有所降低,但评估效果不减,评估流程一目了然。
 
  由于经济等原因,自新宾县开展社会稳定风险评估工作以来,所评估的项目和决策基本都属于简易评估项目。由于项目和决策内容不同,社会稳定风险评估的程序也不一致,经常造成评估人员在评估过程中对评估流程理解不一致,缺少必要程序,造成简易评估报告千差万别。
 
  新宾县维稳办结合本地的实际情况,本着规范流程和易于操作的原则,创新提出表格化评估(系列表格+前置附件=评估报告),并制定出具体的评估模板,表格化评估程序简单易行,一目了然,措施明确,评估人员可按表格顺序进行操作,让评估程序具体完备,保证评估结论发挥社会效果,防止了新的矛盾发生。
 
  采访中,新宾县委政法委副书记、维稳办主任王颖告诉记者,表格化评估并不适用所有项目,而是只适用于项目类简易评估,在项目所涉及的环境影响较小涉及的影响社会稳定矛盾隐患较小情况下可以使用,超出这个范围,还是要采取普通评估程序。
 
  记者留意到,表格化评估分为项目概况、评估调查、风险识别、评估结论四部分,能够充分体现一个简单项目的项目内容、风险点、解决办法和措施,也能够解决基本项目的疑难问题,有利于地方操作。
 
  目前,表格化评估已经得到了新宾县政府的大力推广,例如,年初确定的“南杂木镇国有工矿棚户区改造项目”就使用了表格化评估的方式。
 
  新宾县维稳办了解该项目的背景和实施概况后,同意项目实施方——南杂木镇政府对此项目进行简易评估,并指导相关工作人员对照简易评估表格,按要求将所需材料和工作过程全程留痕,按流程操作。在全部基础材料和工作完成后填表,制作简易评估报告。评估报告完成后,县维稳办组织召开论证会,对报告中提出的风险点和防范措施进行分析研判,得出综合结论,最后将评估报告和相关会议记录交县维稳办备案,并填写备案表。
 
  “南杂木镇国有工矿棚户区改造项目”最终被判定为低风险,可以实施。目前,该项目正在建设过程中,新宾县维稳办也始终按照评估过程中寻找到的风险点对项目实施过程进行定期督导,防止出现新的社会矛盾。
 
  截至目前,新宾县已采用表格化评估方式评估重大事项21件。
 
  记者在采访中了解到,今年,抚顺市维稳办计划在新宾县召开现场会,将表格化评估在全市进行推广。
 
  【对话】稳评是促进社会和谐发展的助推剂
 

郭峰
 
  采访中,抚顺市委政法委副书记、维稳办主任郭峰道出了自己对于稳评工作的认知。
 
  记者:您怎样理解稳评的重要意义?
 
  郭峰:稳评工作是经济发展的助推剂,不是绊脚石。维稳办有时会对一项决定提出不同意见,其实根本目的与大家是一致的,只是表现方式不同,行政部门注重从可行性角度进行研究,而我们是从不可行性角度提出意见,通过解决决策中的不可行性问题,把它变为更加可行,实际上是从另一个层面帮助项目顺利实施。这就是我所说的助推剂作用,看似不直接,其实作用巨大,甚至起决定性作用。
 
  记者:如何才能真正做好稳评?
 
  郭峰:做稳评不是阶段性工作,而是需要长期坚持下去的。做好稳评工作,不仅要加强组织领导、突出党委政府统揽,也要健全机制、推动稳评工作规范化,更要强化业务培训,走好专业化道路,只有这样,才能不断提高稳评工作的整体水平。
 
  记者:您觉得目前稳评工作存在什么问题?
 
  郭峰:我认为现在一定程度上存在着项目绑架稳评的问题。我们要求稳评成为决策的刚性门槛和必经程序,但操作时几乎都是在项目确定后、决策研究时或事项动议中,也就是半路加入稳评内容,有时还是被迫加入。我认为,由于项目、决策普遍存在时间、空间、方式等的选择问题,如果提前融入稳评内容,决策的科学性、合理性会更好。
 
  记者:接下来有什么新计划?
 
  郭峰:接下来,我们想进一步强化培训,实行稳评培训进党校,将稳评纳入党校课程,目的就是让每个领导脑中都有稳评这根弦。
 
  【观点】以“实用”引领稳评深入发展
 
  党的十八大提出,在国家决策体系建设中,要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查作为重大决策的法定程序。中央这一重要决策,成为充分体现人民群众意愿、有效预防社会矛盾、维护社会大局稳定的治本之策。
 
  近年来,在全省稳评工作中,抚顺市委、市政府先声夺人,立足老工业城市改革和发展实际,开展了一系列全新探索,有力维护了地方稳定,也为更好开展稳评工作积累了宝贵经验。
 
  抚顺对稳评工作的探索成果实用可学。一是党委、政府认真履责。为从源头上预防社会矛盾,市委、市政府对重大决策做到“应评尽评”态度坚决,对没有经过稳评的重大事项,不上会讨论,不发文件,不写进领导讲话。讨论重大事项邀请市维稳办参加,听取维稳和稳评情况和意见。二是探索有效评估方式。在稳评实践中摸索稳评规律、探索稳评方法,是抚顺市开展稳评工作的独到之处,先后成功探索了对重大决策事项实施“动态跟踪评估”、对低风险项目实施“表格化评估”、对第三方评估结果实施“专家论证”等行之有效的评估方式,在实践中有着很强的应用性。抚顺市维稳办对稳评机制建设的研究成果,还分别荣获了省维稳办和中央维稳办的特别奖项。三是广泛发展专业评估市场。通过自行申报、专门审核、公开推介、评估监督和社会检验等方式,积极培育第三方评估市场。目前,在抚顺备案的省、市稳评专业机构已经达到了8家。四是严格督导检查。由维稳部门牵头,协调党委、政府督查部门及发改部门共同组成权威性的稳评督导检查组,每半年开展一次全市性稳评督查,反馈督查情况,通报督查结果。
 
  社会稳定风险评估是社会治理预防机制一项治本性措施,既有较强的专业性和程序性,又有较强的实践性和服务性。抚顺市结合城市发展和社会稳定实际对稳评工作开展的有益探索具有较强的推广价值,其取得的成功经验可为各地、各部门的稳评实践提供借鉴。

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