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矛盾化解全面布局平安和谐各地开花

来源:辽宁法制报 | 作者:记者 白国军 王大海 李滢乐 栾岚 董楠 | 发布时间:2017-07-17
  编者按:
 
  5月以来,以省委、省政府名义派出6个督导组深入全省各地对开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动进行督导检查。
  如今,全省各地都积极采取有效措施和办法化解矛盾纠纷。
  本期,记者深入基层,采访了各地在矛盾纠纷化解方面的亮点工作。



调解员把矛盾纠纷化解在萌芽状态



预防矛盾纠纷重点在排查
 
  篇章一:布局
 
  省委政法工作会议以来,全省各地区各部门高度重视,把矛盾纠纷排查化解当做一项政治任务来安排部署。
 
  为进一步推进全省矛盾纠纷排查化解专项行动有效开展,预防和减少公共安全事故和重大案(事)件发生,省综治委以省委办公厅名义印发了《中共辽宁省委办公厅关于督导检查全省社会矛盾纠纷排查化解专项行动开展情况的通知》,组成6个由省综治委主任、副主任带队的督导检查组分赴各地,各带队领导克服了时间紧、工作繁忙等诸多困难,集中时间对全省各市社会矛盾纠纷排查化解专项行动第一阶段开展情况进行了专项督导检查。
  领导干部带头 全力推进化解
  全省矛盾纠纷排查化解专项行动开展以来,得到了全省各市党政领导的高度重视,听取专题汇报、作出重要批示、召开专门会议进行安排部署、亲自参与疑难案件化解……各市党政一班人亲力亲为,做出了表率。
  抚顺市以市综治委1号文件的形式,制定下发了《抚顺市社会矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》,成立了专项行动领导小组,并召开专门会议动员部署,由市综治委同各责任单位签订了《2017年度抚顺市“信访矛盾清仓起底化解攻坚行动”责任状》,为开展好专项行动奠定了坚实基础。丹东市按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求,由市级领导带头深入一线解决信访问题。今年以来,丹东市级领导累计接访百余次,解决群众诉求20余件。阜新市制定了《领导干部承包乡镇(街道)任务分配方案》,全市副市级以上领导干部,县区四大班子和市直各部门“一把手”共106名领导干部包保全市63个乡镇、32个街道和11个管委会,县区副县级干部包保重点村、社区,实现了领导干部承包乡镇(街道)、重点村(社区)全覆盖。
  社会广泛参与 多元化解矛盾
  社会矛盾纠纷排查化解工作单靠一两个部门的努力是不可能完成的,社会各界的参与将起到至关重要的作用。全省矛盾纠纷排查化解专项行动开展以来,全省各地非常注重多元化解工作的开展。
  鞍山市专门制定了《专业性、行业性调解组织孵化方案》,加强重点领域调解组织建设,已经建成的32个调解组织正在发挥重要作用。辽阳市突出全员参与,市委、市政府要求各级各部门的党员干部全员参与。30名市级领导包62个乡镇(街道),1183名县级领导包695个村(社区),14137名科级干部包4200个网格,13万名党员包68万户,形成了化解社会矛盾纠纷的强大合力。
 
  篇章二:排查
 
  发现矛盾纠纷、化解矛盾纠纷,环环相扣,才能真正消除社会不和谐隐患。
 
  营口市着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,不断创新社会治安综合治理方式,注重统筹整合各方力量,扎实推进社会矛盾纠纷多元化解机制建设,今年以来,在全市范围内深入开展了社会矛盾纠纷排查化解及公共安全隐患整治专项活动。
  网格员搜集民意 矛盾纠纷及时排查
  营口市西市区德胜街道红运社区棚户区改造后,由于种种原因,小区没有按时供水供电。社区在向有关部门反映情况后,紧急召开会议研究对策。同时要求各个网格员进一步搜集居民的呼声。
  社区第三网格网格长李云龙主动要求为社区党委担担子,组织了几个已回迁的老党员,开始耐心地劝说群众,并郑重地承诺:一定会通过合法方式和渠道向有关部门反映问题、解决问题。
  他们与开发商、电力部门耐心地交涉,终于使小区全部更换了新的变压器,供上了电。解决了电的问题,让居民们感到信服,愿意接受李云龙等网格员的意见,并且把解决其他问题的希望寄托在他们身上。
  用电的问题解决后,用水的问题还待解决。许多居民由于家中没水,居民们没法装修,生活用水也成了问题。李云龙等人找开发商,找供水公司,经过反复磋商后,供水公司打破常规,用最快捷有效的办法,一个单元一个单元地验收送水。为了不影响送水进度,李云龙带着几名党员,每天跟着施工人员,哪家没人,他们帮着找,哪家缺东西,他们帮着联系,楼上楼下住户因水管位置产生分歧,他们帮着协调。一忙就是一个多星期,直到小区所有入住的居民都用上水了。有了电,有了水,居民基本生活条件解决了,一起将要引发的群体事件就这样被化解了。
  在矛盾排查化解专项行动中,营口市充分发挥综治基层基础作用,开展全市网格员 “进家庭、进商户、进学校、进企业、进团体”专项活动,全面化解社会矛盾纠纷。
  营口市综治委制定下发了《关于开展综治网格员“进家庭、进商户、进企业、进学校、进团体”五进活动的实施方案》,推动各级网格员充分依托综治信息系统的科技优势,全面、深入、细致地对存在的矛盾纠纷及可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头性问题进行摸排,及时处置和上报网格内的各类矛盾纠纷,察民情、访民意、解民忧,切实维护网格内的平安稳定。
  形成了全方位排查化解矛盾的氛围
  在发挥基层基础作用的同时,营口市还调动综治成员单位积极参与矛盾排查化解专项行动。在营口市形成了全方位排查化解矛盾的氛围。
  今年2月中旬,营口市公安局在专项活动中排查出来的营口市某电厂职工内部纠纷重点案件,营口市综治办针对这一案件在市委政法委会议室专题召开协调会议,研究出案件化解、处置及稳控的方案。   
  针对专项活动中发现的高速公路服务区存在的非法乘降及违规货运等严重公共安全隐患问题,营口市综治办组织交通、公安等相关部门主管领导及负责人进行矛盾纠纷排查调处协调,专题研究,明晰责任,出台具体工作措施,消除了隐患。营口市卫计委组织召开了卫计系统矛盾纠纷排查化解工作会议,对落实失独家庭政策问题、某些单位未给交纳养老保险问题进行专题研究,并落实案件包保、化解责任。营口市人社局对医保待遇问题及农民工工资问题进行风险研判,并落实具体化解措施。
  从基层到各个相关政府部门,在营口市形成了全方位整体参与矛盾排查化解的氛围。
 
  篇章三:依法
 
  邻里之间如果发生矛盾除了找社区干部外,还可以直接找社区里的法律顾问。
 
  过去,虽然开原市各个社区都有自行聘请的法律顾问,但他们的工作职责主要是为社区履行合同审查、指导社区民主管理等,很少参与调处社区居民之间发生的矛盾纠纷,以及法律咨询、法制宣传等公益服务。
  开原市新城街道和平社区成立了“党员律师服务站”,由专业律师免费为辖区居民提供法律咨询服务,着实为社区不少居民解决了大难题。
  社区法律顾问帮助居民解决问题
  社区居民冯英今年72岁,从事律师工作30余年,现受聘于辽宁天意律师事务所,是一名专业律师。他在工作之余,还担任了社区党员律师服务站的法律志愿者,宣传法律常识,普及法律知识,最主要的是为居民提供义务咨询服务。
  83岁高龄的赵维兰半年前就开始考虑房产分配问题了。她育有一儿一女,家里两套房产希望能够按照自己的意愿或买卖或赠与。可是老人家对房产分配怎么才符合法律程序一窍不通,无从下手。听说和平社区来了一位免费受理法律问题咨询的律师,老人赶紧到社区来咨询。在冯律师的耐心讲解下,老人明白了买卖和赠与房屋的流程及相关法律法规。临走前,还在冯律师的帮助下草拟了房屋买卖和赠与合同各一份。
  这种以公益性为主的法律服务形式,受到了社区干部群众的普遍欢迎。一位社区百姓深有感触地说:“以往我们认为打官司是件很大的事情,是很遥远的事情。打官司去请律师,一般是请不到的,是要花大价钱的。而现在,法律顾问就在我们身边,有什么问题都能咨询,真的很方便。”
  “有章有法”矛盾不出社区
  如何化解基层矛盾,实现“案结事了”?作为法律顾问的冯英有着自己的一套“章法”:
  制定调解方案,冯英告诉记者,法律顾问在服务过程中如发现重大矛盾纠纷,要先从外围、侧面、中立的角度了解事情的起因及发展过程、各自利益诉求及争议焦点,最后与当事人逐项印证。要以“第三方”身份了解纠纷的来龙去脉,听取不同角度发声,区分各自应负的责任,并充分发挥熟悉法律条文的优势来预判法律后果并制定解决方案。特别要注意的是,调查要力避偏听偏信、先入为主,务求客观完整;预判法律后果应以事实为依据,以法律为准绳;制定解决方案要分步进行、由简到繁、力求完整。
  正是秉承这样的“章法”,自市里开展矛盾纠纷排查化解工作以来,冯律师用其专业的法律知识,耐心细致地解答居民提出的问题,引导他们懂法守法,用法律维护自己的权利。目前,有记录的服务次数已达19次,随时随地来咨询的居民也不少。冯律师还为不少居民代写法律文书,总计为当事人节省律师服务费6700多元。
  社区法律顾问,让社区居民能够有法律渠道解决问题,此举有助于让问题不出社区、矛盾不上交、纠纷不激化,形成了一种良性循环的法治环境,进一步推动了基层的平安法治建设。
 
  篇章四:借力
 
  矛盾化解并不只是一个部门或者一个人的事。于是,为了第一时间化解矛盾,全省各地巧借“外力”调解矛盾纠纷,取得了良好的效果。
 
  完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制
 
  为发挥法院在矛盾纠纷多元化解机制中的作用,日前,沈阳市委政法委、沈阳市中级人民法院联合出台《关于进一步加强诉调对接工作的实施办法》(以下简称《办法》),并决定成立沈阳市司法调解指导中心,具体负责法院与调解组织、特邀调解员的衔接工作,并对委托社会力量进行调解的案件进行统一管理。
  据了解,《办法》 涉及健全诉调对接制度、完善诉调对接流程、创新诉调对接机制等各个方面,动员全社会共同参与纠纷化解,吸纳人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者等具备条件的个人担任特邀调解员,完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制。
  《办法》明确,对家事纠纷、相邻关系、小额民间借贷等适宜诉前调解的纠纷,在征求当事人意愿的基础上,引导当事人在登记立案前由调解组织或者特邀调解员先行调解。当事人申请司法确认的,依法不收取诉讼费用。开庭审理前,当事人自行和解而申请撤诉的,免交案件受理费。当事人接受调解的,人民法院可以根据调解阶段、调解结果等,适当减免诉讼费用。除案件性质不适宜调解或者起诉前已经经过调解组织调解等情形外,一方当事人无正当理由不参与调解或者不履行调解协议、故意拖延诉讼的,人民法院可以酌情增加其负担30%以上的诉讼费用。在非诉讼调解中,当事人达成的调解协议具有民事合同性质,各方均可向法院申请司法确认。负有履行义务的当事人不履行相应义务的,对方当事人可持经司法确认的《调解协议书》申请强制执行。
 
  巧借力 搭建矛盾纠纷调解多元平台
 
  在沈阳市和平区西塔街道图们社区巧借司法及群团组织等“外力”,矛盾纠纷的调解成功率已连续多年达到九成以上。
  图们社区党支部书记、调解委员会主任刘丽介绍,辖区流动人口多,餐饮娱乐商家也多,人员相对复杂。“大多数楼体的结构是上面住居民,下面是经营餐饮的商家,经常出现居民与商家之间的矛盾、居民家庭之间的矛盾、邻里矛盾、产权单位与居民之间的矛盾。”她说,调解工作事关社区和谐的根基。
  眼下,图们社区调委会共有7名成员。为了第一时间化解矛盾,社区的每个工作人员都是义务调解员,形成了社区调解委员会、调解小组、调解员的网格体系。
  “‘打铁还需自身硬’,要想胜任人民调解工作,空有一腔热情是远远不够的,还必须要有过硬的业务本领,掌握技巧。”图们社区干部、调委会成员史艳斌告诉记者,每名调解员都能站在公正的立场,该用法理说话的,绝不手软,该用情理劝解的,绝不激化矛盾。
  搭建多元化立体服务平台是图们社区调委会一项重要的工作创新。“很多群众限于时间、距离等因素,到法院当面咨询有困难,在法律知识上,社区人员也难以解答当事人的法律问题。”刘丽说,随着以网络视频调解平台为核心的多元立体服务平台的搭建,社区积极宣传网上视频调解工作的益处,居民在到社区办其他业务的同时,也能运用网上视频咨询自己想要问的问题。特别是开通了便民诉讼服务热线,老百姓在家中就能对各种问题进行咨询。
  “过去,我们只有在遇到困难的时候才和法院联系,随着诉调对接机制的建立,特别是5年前开通网络视频调解以后,逐渐形成了法院指导、社区调解、共同化解、法院确认的合力化解矛盾纠纷的新格局。”刘丽说。
  通过网络视频调解平台培训社区成员的法律知识和调解技能,指导如何处理调解中遇到的问题、如何及时制作规范的人民调解协议书、如何将调解结果以有效书面形式固定下来,增强人民调解的权威性、强制力。在必要的时候,法官也会跟社区调委会成员一同调处纷争。
 
  篇章五:创新
 
  抚顺市顺城区河东街道从2013年开始,创新成立了物业“两站一中心”。



社区通过律师依法解决矛盾纠纷
 
  近年来,受多种因素影响,物业公司和业主之间矛盾日益增多,不仅造成双方的利益损失,也带来了极大的社会不稳定因素。
  为此,抚顺市顺城区河东街道摸索出一条新时期加强物业管理之路,构建了由行政管理向实践服务转变、街道包揽一切向全社会共同参与转变、物业公司单纯逐利向增强服务转变的创新管理模式。
  物业矛盾纠纷调解站是矛盾纠纷的“灭火器”
  顺城区综治办工作人员告诉记者,河东街道依托街道物业办成立了“两站一中心”,即物业矛盾纠纷调解站、物业应急维修服务站、物业服务中心。在社区相应成立了社区物业服务站,构建了街、社两级联动机构,明确定位了“监督、指导、协调、服务”八字工作职能,实现了辖区物业管理全覆盖。
  物业矛盾纠纷调解站由街道物业办、综治办、稳定办、司法所、城管科等街道职能科室组成,并选聘4名辖区律师和法律工作者,同街道民生热线一并受理业主、业主委员会、物业服务企业的投诉。通过人民调解、行政调解、司法调解密切配合的有效平台,运用社区网格化管理的综合手段化解物业管理中的各类矛盾纠纷。
  河东街道天河家园小区两户居民因房屋被淹,就赔偿问题发生纠纷找到社区物业服务站。社区物业服务站工作人员从维护居民利益、确保小区稳定出发,与两家居民进行多次调解未果,上报街道物业矛盾纠纷调解站,调解站通过案件例会研究,根据实际情况,决定由司法所负责。司法所工作人员与律师经过近两个月的沟通调解,终于使双方就赔偿问题达成和解,圆满解决了邻里纠纷。
  物业应急维修服务站让矛盾纠纷不发芽
  物业应急维修服务站是专门针对弃管住宅楼成立的。主要是在街道现有力量的基础上,组织18名社区工作人员成立了物业应急维修队,并与供水、供电、供暖、煤气、执法大队等矛盾集中部门建立共建机制,确定了联络员。
  同时,还选择了辖区正龙物业、春福物业、万鑫物业、兴仁物业作为维修加盟单位,为辖区弃管住宅楼提供有偿成本应急维修。即在发现弃管楼出现跑水、漏电等情况后,物业应急维修服务站立即组织维修加盟物业公司和相应的水、电、气、暖等专业公司到现场进行研判,明确责任主体。若是专业公司的责任,则由专业公司现场无偿维修。若非专业公司的责任,则由街道、社区两级物业服务中心组织业主委员会或房管小组共同帮助做居民思想工作,劝说居民共同承担维修成本费用,并由维修加盟物业公司或专业公司进行维修。
  2015年3月23日,河东街道机电社区一栋弃管楼的下水堵塞,住在一楼的居民王大哥到劳务市场咨询疏通费用约需600元。王大哥提出由全楼均摊该笔维修费用,但该楼其他居民均不同意共同承担,王大哥便把上水总阀关闭,造成了全楼居民停水。
  得知这一情况后,街道物业应急维修服务站立即找到河畔物业公司。经核算,需疏通成本费用300元。街道和社区物业服务中心工作人员把相关住户召集到一起召开物业纠纷调解会议。经反复调解后,该楼居民终于同意均摊300元的疏通成本费用,并疏通了堵塞的下水,此次矛盾纠纷圆满得到了解决。
  物业服务中心是由街道主任任服务中心主任,街道副主任、政法委副书记任副主任,街道物业办和社区书记、社区城管主任为成员。主要职责是制定并组织实施全街物业工作年度计划,指导全街物业管理工作,协调“两站”做好物业服务工作,搭建起了街道综合物业管理监督平台。
  几年来,河东街道坚持“街道主导、社会支持、全面提升”的原则,注重物业管理与制度建设相结合、与问题解决相结合、与法治宣传相结合、与基层党建相结合,有效调动了党政、企业、社会等各方面资源参与物业管理,收到了较好工作成效。

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